АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
27 ноября 2025 года г. Архангельск Дело № А05-11259/2025
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165300, <...>)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)
о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания № 09-09/94 от 11.06.2025,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя – не явился
ответчика – ФИО1 (доверенность от 29.09.2025)
установил:
ООО УК «Дом-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконым и отмене пункта 2 предписания Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) от 11.06.2025 № 09-09/94 об устранении выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась, представлены фотоматериалы, копия решения от 06.10.2025 об отсрочке исполнения предписания.
Заявитель в судебное заседание не явился, представил письменное мнение на отзыв и дополнительные документы, просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области».
Суд протокольным определением отказал заявителю в удовлетворении ходатайства о привлечении Фонда капремонта к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, т.к. из материалов дела не усматривается, что решение суда по настоящему делу повлияет на права и обязанности Фонда по отношению к сторонам спора.
В соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд
установил:
Инспекцией в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт № 09-08/153 от 11.06.2025, в котором, в частности, отражено нарушение п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290), пунктов 4.2.4.2, 4.2.4.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170): ненадлежащее содержание фасада дома - неисправность отдельными местами балконных плит (разрушение бетонного слоя, оголение арматуры) со стороны дворового фасада квартир № 3, 6, 7, 11, 14, 19, 20, 34, 35, 47, 50, со стороны главного фасада дома квартир № 4, 5, 12, 18, 21, 33, 36, 44, 48, 49, 56 указанного дома.
11.06.2025 Инспекцией выдано Товариществу предписание № 09-09/94 об устранении нарушений, в п.2 которого указано вышеназванное нарушение.
Заявитель считает п.2 предписание незаконным, считает, что работы по ремонту балконных плит должны быть произведены при проведении капитального ремонта, выполнение которого не относится к обязанностям Общества. Дом включён в региональную программу по капитальному ремонту, работы по ремонту фасада (балконов) и демонтажу аварийных балконов многоквартирного дома № 73 по ул.Кирова г.Котласа перенесены в резервный перечень краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 гг.
В отзыве ответчик ссылается на то, что резервный перечень многоквартирных домов для проведения капитального ремонта - это список домов, которые включаются в региональную программу капитального ремонта, но не входят в основной перечень, включенный в программу. Целью такого резервного перечня является направление средств на капитальный ремонт в случае, если на стадии выполнения программы один или несколько домов из основного перечня не удовлетворяют условиям получения финансовой поддержки. В этом случае субсидии направляются на ремонт домов из резервного перечня в соответствии с принятым ранжированием.
Инспекция поясняет, что проведение капитального ремонта многоквартирного дома № 73 по ул.Кирова в г.Котласе Архангельской области возможно только при признании домов из основного перечня не удовлетворяющими условиям получения финансовой поддержки. В соответствии с региональной программой плановый период проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 73 по ул.Кирова в г.Котласе определён на 2041 - 2043 годы.
Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пп.1 п.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.
В ч.8 ст.20 Жилищного кодекса РФ указано, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Согласно пункту 12 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Состав общего имущества многоквартирного дома определён Правилами № 491.
Исходя из положений части 1 статьи 36 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 491, фасад МКД относится к общему имуществу собственников помещений жилого дома и объектом их общей собственности.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство Российской Федерации.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ в круг обязанностей управляющей организации входят услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 73 по ул.Кирова в г.Котласе Архангельской области.
Пунктом 9 Перечня № 290 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:
выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;
контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);
выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;
контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);
при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с п.4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
В п.4.2.4.4 Правил № 170 предусмотрено, что в обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.
В оспариваемом предписании Инспекция не возлагает на Общество обязанность по проведению капитального ремонта.
Суд согласен с ответчиком, что необходимость капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей по текущему
ремонту и содержанию имущества. Текущий ремонт предполагает локальное устранение повреждений и неисправностей, проводится для поддержания в нормативном состоянии инженерных конструкций дома и приведения в порядок его внешней отделки (примерный список работ текущего ремонта указан в Приложении № 7 к Правилам № 170, в том числе ремонт и окраска фасадов, восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов).
Иной подход в ситуации наличия недостатков в содержании жилого дома, требующих принятия неотложных мер к их устранению, приводит к несоразмерному ограничению прав жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.
Независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, принимать меры к устранению таких нарушений обязана действующая управляющая компания в силу прямого возложения на управляющую компанию обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирных домов.
Техническое состояние балконов многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью людей, что требует принятия незамедлительных мер по устранению неисправностей. Включение многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, перенос ремонта балконов в рамках данной программы в резервный перечень краткосрочного плана не освобождает управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию данного имущества и проведению текущего ремонта до выполнения капитального ремонта. Такая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2020 № 307-ЭС20-14773.
Оспариваемое предписание выдано ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемом пункте предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований полагать, что оспариваемое предписание не соответствует законодательству и возлагает на Общество незаконную обязанность.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.
При обращении в суд заявителем уплачено 50000 рублей государственной пошлины
платежным поручением № 748 от 14.08.2025.
В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины
относятся на заявителя.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 11.06.2025 № 09-09/94.
Оспариваемое предписание проверено на соответствие «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Дмитревская