АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2025 года

Дело №

А56-110910/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., ФИО1,

при участии от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 14.01.2025 № КО-40),

рассмотрев 03.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2024 по делу № А56-110910/2023,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Фонд), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании излишне выплаченной специальной социальной выплаты с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44», адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Мытнинская, д. 25, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Поликлиника), в размере 48 478 руб. 50 коп. (в отношении работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2024, в удовлетворении требований Фонду отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, в рамках проведения проверки Поликлиникой не были представлены документы за работу по внутреннему совместительству, подтверждающие контакты с пациентами с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, в связи с чем сведения, представленные в реестрах за работу по внутреннему совместительству на данных работников, являются недостоверными. Однако, суды не приняли данный факт во внимание, придя к выводу о том, что фактически отработанное количество нормосмен работниками, которым была выплачена специальная социальная выплата, соответствует размерам произведенных специальных социальных выплат на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), поскольку внутреннее совместительство данные работники осуществляли по той же должности, что и по основному месту работы, то есть фактически продолжали выполнять свои основные трудовые функции на условиях сверхурочной работы. Как полагает податель жалобы, расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства, производится раздельно. Учитывая, что учет нормативных смен производится раздельно по основному месту работы и при работе по совместительству, то контакты с пациентами с новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должны быть подтверждены как при работе по основному месту работы, так и по совместительству. Суды не дали оценку доводу Фонда о том, что расчет суммы специальной социальной выплаты работнику ФИО4 произведен неверно. На основании представленных Поликлиникой сведений, ФИО4 произведено начисление и перечисление специальной социальной выплаты за май 2022 года в размере 4860 руб. и в результате неверного определения количества нормативных смен по основному месту работы в отношении ФИО4 излишние расходы составляют 729 руб. (1215 руб. – 486 руб.).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Поликлиника надлежащим образом уведомлена о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для поручения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок).

Пунктами 1 и 2 Порядка определено, что указанный контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Проверка организаций, работникам которых произведена ССВ в соответствии с представленными реестрами, осуществляется выборочно и для ее проведения не требуется решение руководителя территориального органа Фонда (пункты 3, 5 Порядка).

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка

полноты и достоверности сведений, представленных Поликлиникой для осуществления Фондом специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам учреждения, по результатам которой составлен акт проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 20.10.2022 № 60/ССВ.

Из акта проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 20.10.2022 № 60/ССВ следует, что в рамках проверки Поликлиникой не представлены документы за работу по совместительству, подтверждающие контакты с пациентами с новой короновирусной инфекцией COVID-19 в отношении работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также неверно произведен расчет отработанных смен для выплаты ССВ.

В результате излишне понесенные Фондом расходы на социальную специальную выплату составили 54 310 руб. 50 коп.

Фондом в адрес Поликлиники было направлено уведомление от 20.10.2022 № 60/ССВ о возмещении излишне понесенных расходов на ССВ.

Поликлиника только частично исполнила требования уведомления, что послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, в удовлетворении требований Фонду отказал.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов представленным доказательствам, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Пунктом 1 статьи 72 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

Постановлением № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) вменено ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 производить специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

К категориям таких работников отнесены оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 руб., 1215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб. за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, поименованы в пункте 6 Правил.

Пунктом 10 Правил установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил).

Как установлено судами на основании материалов дела, во исполнение требований пункта 4 Правил, Поликлиника направляла в адрес Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за май, июнь 2022 года, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, которым была выплачена ССВ.

Из представленных документов следует, что: ФИО10 в мае 2022 по основному месту работы отработала 113,4 часов, что составляет 14,5 сменам, следовательно, размере ССВ должен составлять 35 235 руб., фактически выплачено 36 450 руб.; ФИО4 в мае 2022 по основному месту работы отработала 13,8 часов, что составляет 1,8 смены, а не 1,5 смены, как указано Фондом, следовательно, размер ССВ должен составлять 4374 руб., фактически выплачено 4 860 руб.; ФИО5 в мае 2022 по основному месту работы отработала 52,8 часа, что составляет 6,8 смен, следовательно, размер ССВ должен составлять 16 524 руб., фактически выплачено 17 010 руб.; ФИО6 в мае 2022 по основному месту работы отработала 37,2 часов, что составляет 4,8 смен, следовательно, размер ССВ должен составлять 11 664 руб., фактически выплачено 12 150 руб.; ФИО8 в мае 2022 по основному месту работы отработала 33,6 часа, что составляет 4,3 сменам, следовательно, размер ССВ должен составлять 10 449 руб., фактически выплачено 12 150 руб.; ФИО7 в мае 2022 по основному месту работы отработала 129 часов, что составляет 16,5 смен, следовательно, размер ССВ должен составлять 40 095 руб., фактически выплачено 41 310 руб.; ФИО9 в мае 2022 по основному месту работы отработала 6 часов, что составляет 0,8 смен, следовательно, размер ССВ должен составлять 972 руб., фактически выплачено 1215 руб.

При этом, как установлено судами, Поликлиникой возращены излишне полученные суммы в размере 1215 руб. (за ФИО3), 486 руб. (за ФИО4), 486 руб. (за ФИО5), 243 руб. (за ФИО6), 1701 руб. (за ФИО8), 1215 руб. (за ФИО7). и данные обстоятельства Фондом не отрицаются.

Следовательно, основания для взыскания денежных средств в связи с неверным указанием количества отработанных смен по основному месту работы отсутствуют.

Фактически отработанное количество нормосмен работниками ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, которым была выплачена ССВ, соответствует размерам произведенных специальных социальных выплат на основании Постановления № 1762.

Как верно отметили суды, внутреннее совместительство данные работники осуществляли по той же должности, что и по основному месту работы, то есть фактически продолжали выполнять свои основные трудовые функции на условиях сверхурочной работы.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

В статье 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником, как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Статьей 284 ТК РФ предусмотрено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Особенности работы по совместительству медицинских, фармацевтических работников установлены Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». Данным нормативным правовым актом определено, что продолжительность работы по совместительству медицинских работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 284 ТК РФ в дни, когда по основному месту работы сотрудник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). При этом трудоустройство работника в организации по основной ставке не исключает возможности работы для него (работника) в этой же организации в порядке внутреннего совместительства и в целом означает для такого работника наличие одного места работы.

Следовательно, работники, работающие по внутреннему совместительству, имеют одно место работы – Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» и должны получать дополнительную выплату за фактически отработанные нормативные смены, как по основной ставке, так и по внутреннему совместительству при соблюдении условия осуществления такими работниками обязанностей по оказанию медицинской помощи (участию в оказании медицинской помощи, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Судами установлено, что работник ФИО4 в мае 2022 года по основному месту работы отработала 13,8 часов, что составляет 1,8 смены, а не 1,5 смены, как указывал Фонд, следовательно, размер ССВ должен составлять 4374 руб., фактически выплачено 4 860 руб., в связи с чем Поликлиникой обоснованно возвращено Фонду излишне полученная сумма в размере 486 руб.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, разъяснениями по применению Постановления № 1762, утвержденными Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, предусмотрено, что при суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В указанных разъяснениях также отмечено, что при ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Указанные часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере.

Таким образом, нормативно установленные правила расчета специальной социальной выплаты предусматривают включение в расчет фактически отработанных работником часов (за дни контакта с COVID-пациентами), вне зависимости от того, каким образом, с точки зрения трудового законодательства, оформлено правовое основание выполнения работником этой работы (например, внутреннее совместительство, совмещение профессий (должностей), сверхурочная работа, фактический допуск к работе и т.п.).

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований Фонда о взыскании убытков с Поликлиники.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Фонда не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ не входит.

Нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций применены правильно.

При таком положении кассационная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2024 по делу № А56-110910/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи

Л.И. Корабухина

ФИО1