АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. <***>; факс <***>
https://irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-5825/2025
«26» июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года
Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Вихоревского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665770, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)
о признании незаконным решения от 24.12.2024 № 038/7747/24,
третье лицо: ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явились, извещены;
от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.02.2025 № 038/812/25, диплом, удостоверение;
от третьего лица: ФИО3, доверенность от 16.04.2025 № 171, (участвует онлайн);
установил:
Администрация Вихоревского городского поселения (далее – Администрация ФИО4) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС по Иркутской области, ответчик) о признании недействительным решения от 24.12.2024 № 038/7747/24.
Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено.
Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
Представитель третьего лица дал пояснения, полагал требования заявителя неподлежащими удовлетворению, в материалы дела представлен отзыв.
Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило обращение заказчика - Администрации Вихоревского городского поселения о включении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО5) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем исполнении контракта от 16.07.2024 № 101.
По результатам рассмотрения обращения Администрации Вихоревского городского поселения, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 признаков недобросовестности, а также намерений уклоняться от исполнении контракта от 16.07.2024 № 101, о чем вынесено решение от 24.12.2024 № 038/7747/24.
Не согласившись с данным решением, Администрации Вихоревского городского поселения обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, содержит информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Следовательно, просрочка исполнения обязательств по Контракту является нарушением существенных условий Контракта.
В силу части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В свою очередь, статьей 104 Закона о закупках определен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Так, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1).
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).
Согласно части 3 статьи 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:
- полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);
- наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:
а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) учредителей унитарного юридического лица;
- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);
- идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;
- дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.
Частью 4 статьи 104 Закона о закупках установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Как указано в части 7 статьи 104 Закона о закупках, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1078).
В соответствии с пунктом 13 Постановления № 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:
а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:
орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;
орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;
рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;
заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;
заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);
участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;
проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;
б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
Согласно пункту 14 Постановления № 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:
а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:
к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;
к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;
в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Пунктом 15 Постановления № 1078, также определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило обращение заказчика - Администрации ФИО4 о включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.
Иркутским УФАС России в связи с поступившим обращением установлено, что заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме от 24.06.2024 № 0134300063724000047, «Поставка натрий-катионитовых фильтров ФИПа I 3,06-06 Na». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 380 000,00 руб.
По итогам электронного аукциона победителем признана ИП ФИО1
16.07.2024 между Администрации ФИО4 и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № 101 (далее - Контракт) (т. 2 л.д. 11).
По условиям контракта (пункт 1.1) поставщик обязуется поставить натрий-катионитовые фильтры ФИПа I 3,06-06 Na, а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях предусмотренных Контрактом.
В соответствии с пунктом 1.3 контракта, качество, технические, функциональные, эксплуатационные характеристики поставляемого Товара должны соответствовать требованиям, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья потребителей, технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида товара, Спецификации.
Согласно пункту 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется по адресу <...> (котельная «Водогрейная»).
Срок поставки товара установлен пунктом 3.5 Контракта и составляет 70 дней с даты заключения контракта.
Согласно пункту 4.1. Приемка результатов исполнения Контракта, постановленного Товара осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом, статей 94 Закон о закупках и оформляется документом о приемке в электронной форме.
Кроме того, статьей 8 Контракта предусмотрено, что поставщик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о закупках в размере 5% цены контракта, что составляет 269 000,00 руб.
Пункт 8.7 установлено, что в случае неисполнение или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Контракту, обеспечение исполнения контракта переходит к Заказчику в размере неисполненных обязательств.
Пунктом 9.4 контракта закреплена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта
Согласно пункту 9.2 дата окончания исполнения контракта 31.12.2024 включительно.
Исходя из установленных обстоятельств, с учетом даты заключения контракта № 101, Товар должен быть поставлен ИП ФИО1 в срок не позднее 24.09.2024.
Антимонопольным органом установлено, что в указанные сроки поставка товара ИП ФИО1 не осуществлена. Вместе с тем, письмом 12.09.2024 (т. 2 л.д. 64) ИП ФИО1 уведомила заказчика о задержке поставки товаров, в связи с задержкой поставки комплектующих на завод изготовитель.
В связи с неисполнением ИП ФИО1 обязательств по контракту, Администрацией ФИО4 30.09.2024 № 3776 (т. 2 л.д. 87) направлена претензия с требованием, осуществить поставку Товара в течение трех дней с момента получения претензии.
ИП ФИО1 письмом от 04.10.2024 (т. 2 л.д. 56) уведомила заказчика о том, что задержка поставки обусловлена задержкой поставки комплектующих на предприятие изготовитель, также указала, что ожидаемая дата отгрузки товара до 20-30.10.2024.
В последующем письмом от 07.11.2024 (т. 2 л.д. 46) ИП ФИО1 уведомила заказчика об увеличении сроков поставки продукции по не зависящим от нее обстоятельствам, указав при этом, что поставка товара будет осуществлена в срок до 30.11.2024 – 05.12.2024.
В ответ на письмо от 07.11.2024 Администрация ФИО4 письмом от 14.11.2024 № 4547 (т. 2 л.д. 86) уведомила ИП ФИО1, о том что в случае не исполнения обязательств в указанные сроки, заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 101, а также будет взыскана неустойка.
Поскольку в срок до 05.12.2024 поставка товара ИП ФИО1 не осуществлена, Администрацией ФИО4 06.12.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 101.
При этом 16.12.2024 ИП ФИО1 в Единой информационной системе загружен документ о приемке от 16.12.2024 № 173 на сумму 5 380 000,00 руб. Вместе с тем 17.12.2024 заказчиком отказано в приемке с указанием причины отказа «отсутствие товара, который должен быть поставлен по контракту».
Факт неосуществления поставки в товара ИП ФИО1 подтвержден в ходе рассмотрения дела.
Антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.
Во исполнения Контракта № 101, между ИП ФИО1 и ООО «ТЭМ» 17.07.2024 заключен договор на поставку фильтров ФИПа, со сроком поставки 60 дней, т.е. до 16.09.2024 г.
Предпринимателем произведена оплата в адрес ООО «ТЭМ» (л.д. 44 т.2).
12.09.2024 от ООО «ТЭМ» поступило письмо с уведомлением о задержки поставки по причине задержки поставки комплектующих ввиду включения изготовителя нержавеющей и латунной трубки ОАО «УГМК» в блокирующий санкционный список, следовательно и поставка указанных комплектующих на завод-изготовитель, увеличилась в разы.
Кроме того в связи с выполнением срочного оборонного заказа, завод-изготовитель отодвинул срок отгрузки заказанной продукции. Данное обстоятельство подтверждается письмом ООО «ТЭМ» от 12.09.2024 (т. 2 л.д. 66).
В период с 16.09.2024 по 21.10.2024 ФИО6 направлены запросы в адрес других производителей о возможности изготовления оборудования в ближайшее время. В ответ на указанные запросы, производителями представлены ответы о том, что срок изготовления указанных фильтров составляет от 3 месяцев и более (т.2 л.д. 52, 53, 58, 59).
02.11.2024 от производителя ООО «ТЭМ» получено письмо о задержке и готовности товара к 18.11.2024 о чем ИП ФИО1 соответствующим письмом уведомила заказчика.
18.11.2024г. в адрес Администрации ФИО4 произведена отгрузка товара согласно УПД 173 (т. 2 л.д. 75) через ООО «Глобус Трэвел», со сроком поставки 10.12.2024, до заказчика данная информация доведена в телефонном режиме. 09.12.2024г. от ООО «Глобус Трэвел» получен сообщение о поломке автотранспорта и прибытии в г. Вихоревка 24-25.12.2024 что подтверждается письмом ООО «Глобус Трэвэл» от 09.012.2025 (т. 2 л.д. 42).
16.12.2024 после переговоров с заказчиком и согласования закрытия и исполнения контракта, было направлено письмо исх. 829, что отгрузка товара в адрес произведена Заказчика. Товар отгружен автотранспортом. УПД выложены в ЕИС.
Как указано ИП ФИО1 впоследствии в связи с поступившим односторонним отказом Администрации от исполнения контракта транспортное средство с товаром было возвращено, что подтверждается письмом ООО «Глобус Трэвел» от 09.06.2025.
Исследовав установленные обстоятельства, суд соглашается с выводами антимонопольного органа об отсутствии в действиях ИП ФИО1 признаков недобросовестного поведения при исполнении Контракта № 101.
Третьим лицом, предпринимались все возможные разумные меры, направленные на своевременное исполнение Контракта, так, ИП ФИО1 заключила договор на поставку товара, оплатив его, заблаговременно уведомляла заказчика о продлении сроков поставки Товара по независящим от нее либо ее контрагентов причинам. Причина по которой заказ ИП ФИО1 не был выполнен ООО «ТЭМ» своевременно обусловлена задержкой поставки комплектующих ввиду включения изготовителя нержавеющей и латунной трубки ОАО «УГМК» в блокирующий санкционный список и увеличением срока поставки, а также выполнением ООО «ТЭМ» срочного оборонного заказа.
Также предпринимателем предпринимались меры к поиску иных производителей с целью приобретения необходимого Товара, вместе с тем, сроки изготовления испрашиваемого товара, без учета доставки Заказчику превышали разумные сроки исполнения обязательств.
Также ИП ФИО1 произведена оплата неустойки, что подтверждается материалами дела. Рассматривая довод заявителя о том, что оплата неустойки на счет Администрации ФИО4 не поступала, судом установлено, что данные денежные средства были возвращены плательщику в связи с ошибкой в платежных реквизитах.
Кроме того, суд учитывает, что заказчик воспользовался своим правом на выплату по независимой банковской гарантии, что подтверждается уведомлением ПАО «Банк Уралсиб» от 14.01.2025 № 119-БГ.
При указанных обстоятельствах, учитывая тот факт, что неисполнение Контракта связано с независящими от ИП ФИО1 обстоятельствами, а также принимая к вниманию весь спектр предпринятых предпринимателем мероприятий для исполнения Контракта, суд соглашается с выводами антимонопольного органа об отсутствии в действиях ИП ФИО1 недобросовестного поведения.
Доводы заявителя по сути своей сводятся к его не согласию с решением антимонопольного органа, и не свидетельствуют о нарушении антимонопольным органом установленной процедуры рассмотрения соответствующего обращения, либо о несоответствии оспариваемого решения действующему законодательству.
Оспаривая решение антимонопольного органа, заявитель ссылается на формальные основания для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
В этой связи, суд находит доводы заявителя несостоятельными как в правовом отношении, так и в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам, установленным по делу.
В рассматриваемом случае, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, несоразмерной характеру допущенного нарушения, с учетом отсутствия в действиях ИП ФИО7 недобросовестного поведения.
В связи с чем, оспариваемое решение от 24.12.2024 № 038/7747/24 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.
Все существенные доводы заявителя, судом приняты во внимание, им дана оценка, иные доводы заявителя на выводы суда не влияют, поскольку на выводы суда не влияют и связаны с несогласием заявителя, с оспариваемым решением.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, требования Администрацией ФИО4 о признании незаконным заключения УФАС по Иркутской области от 24.12.2024 № 038/7747/24 удовлетворению не подлежат.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Пугачёв