1044/2023-38726(2)
Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-4063/2023
28 ноября 2023 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Воронцова А.И.
судей Брагиной Т.Г., Коваленко Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
от Администрации г. Хабаровска: ФИО1. представитель по доверенности от 12.10.2022 № 1.1.29-168,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального общественного самоуправления «Амур» Краснофлотского района города Хабаровска
на решение от 07.03.2023 по делу № А73-21147/2022 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
к территориальному общественному самоуправлению «Амур» Краснофлотского района города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680054, <...>)
о взыскании 1 500 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Хабаровска (далее – истец, Администрация г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к территориальному общественному самоуправлению «Амур» Краснофлотского района города Хабаровска (далее – ответчик, ТОС «Амур») о взыскании 1 500 000 руб., предоставленных ответчику по соглашению № 4 от 02.07.2021 о предоставлении грантов на реализацию проектов территориального общественного самоуправления из бюджета городского округа «Город Хабаровск».
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.03.2023 исковые требования удовлетворить в полном объеме, распределены судебные расходы.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ссылается на то, что межведомственной комиссией в ходе осмотра и выявления причин некачественной застройки ЖК Осиповка, а также невыполнения изначально заявленных работ по проекту, были выявлены отклонения от проекта застройки ЖК Осиповка, а также нарушения СНИПов в результате которых создаются условия разрушения жилищного фонда собственников и остаются незавершенными или выполненными некачественно объекты благоустройства (в частности спортивные площадки), которые пришли в негодность после первого года эксплуатации вопреки заявленным требованиям из-за некачественного монтажа.
Указывает на то, что ТОС «Амур» провел две независимые экспертизы, выводы которых подтверждают неисполнение или некачественное исполнение Администрацией г. Хабаровска обязательств по застройке и благоустройству ЖК Осиповка. Кроме того, у ответчика имеются жалобы собственников на протекание, продувание, проблемы с водоотведением.
По данным фактам членами ТОС «Амур» принято решение о встречных исковых требованиях к Администрации городского округа город Хабаровск, выраженных в сумме калькуляции по приведенным экспертизам.
Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 21.11.2023, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.
Истец отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил.
В судебном заседании представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Хабаровского края проверена Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.07.2021 между Администрацией г. Хабаровска и ТОС «Амур» заключено соглашение № 4 о предоставлении грантов на реализацию проектов территориального
самоуправления из бюджета городского округа «Город Хабаровск» (далее – Соглашение).
Соглашение заключено на основании положений абзаца 2 части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), предусматривающих возможность предоставления из местного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, а также Порядка предоставления грантов в форме субсидий территориальным общественным самоуправлениям, являющимся юридическими лицами, на реализацию проектов по развитию территориального общественного самоуправления, полученных но итогам краевого конкурса проектов (далее – Порядок), утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 01.02.2021 № 235.
Предметом Соглашения (пункт 1.1) является предоставление ТОС «Амур» из бюджета городского округа «Город Хабаровск» гранта в размере 1 500 000 руб. на реализацию проекта «Спортивная площадка «СК «Прибрежный» (далее – Проект).
В соответствии с пунктом 4.3.3, 4.3.4 Соглашения получатель гранта - ТОС «Амур» принял на себя обязательства: организовать выполнение мероприятий Проекта в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению; достигнуть значения показателей результативности (результаты) использования гранта, поименованных в пунктах 4.3.4.1 - 4.3.4.5.
Расходование получателем ТОС «Амур» средств указанного гранта должно осуществляться в соответствии со сметой расходов на реализацию Проекта согласно Приложению № 1 к вышеуказанному соглашению (пункт 1.2 Соглашения).
Срок реализации Проекта в соответствии с пунктом 3.3. Соглашения был установлен с мая по ноябрь 2021 года.
12.07.2021 Администрация г. Хабаровска перечислила ответчику денежные средства гранта в размере 1 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 510294 от 12.07.2021.
30.11.2021 между Администрацией г. Хабаровска и ТОС «Амур» было заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым срок реализации Проекта в соответствии с пунктом 3.3. Соглашения был установлен до 30.09.2022.
11.09.2022 ответчиком в адрес Администрации г. Хабаровска было направлено уведомление о расторжении Соглашения в связи с односторонним отказом от дальнейшего исполнения своих обязательств по нему, в котором указано на невозможность реализации Проекта, предусмотренного Соглашением.
30.09.2022 истцом проведено комиссионное обследование территории ТОС «Амур» с участием председателя совета ТОС «Амур» ФИО2 на предмет выполнения работ по проекту «Спортивная площадка «СК «Прибрежный», осуществляемых за счет средств гранта. В ходе осмотра установлен факт недостижения ожидаемых результатов от реализации проекта по развитию ТОС.
В соответствии с пунктом 4.3.7.3 Соглашения получатель гранта обязуется возвратить в бюджет города грант в размере и в сроки, определенные Порядком.
02.11.2022 ответчику была вручена претензия о возврате средств гранта, которая оставлена последним без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для удовлетворения исковых требований.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии с положениями статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.
Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -
производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
Постановлением Администрации г. Хабаровска от 01.02.2021 № 235 утвержден порядок предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 4.3 Порядка, получатель гранта, лица, получающие средства на основании договоров, заключенных с получателями гранта (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), подлежат проверке главным распорядителем соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, а также проверке органами муниципального финансового контроля соблюдения Получателем гранта порядка и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.
В силу пункта 4.4 Порядка получатель гранта несет следующие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления гранта:
- возврат средств гранта в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата, установленного в пункте 2.15 настоящего Порядка и Соглашением.
Согласно пункту 4.6 Порядка при выявлении случаев, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка, главный распорядитель в течение десяти рабочих дней со дня выявления такого случая составляет акт о выявлении случаев, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения. Акт подписывается лицом(-ми), проводившим(-и) проверку - специалистом(-ми) главного распорядителя, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка. Для подписания акта получателю Гранта назначаются время и дата, о которых ему сообщает(-ют) проводивший(-е) проверку специалист(-ы) главного распорядителя по телефону либо телефонограммой, либо факсограммой, либо с использованием электронной связи не позднее чем за один рабочий день до дня подписания Акта. В случае неустранения получателем гранта нарушений в сроки, указанные в Акте, главный распорядитель в течение десяти рабочих дней со дня окончания данного срока расторгает Соглашение и предъявляет получателю гранта требование о возврате средств предоставленного гранта в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в письменной форме.
Получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта в течение десяти рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленного гранта в бюджет городского округа «Город Хабаровск» (пункт 4.7. Порядка).
В обоснование заявленных требований о возврате суммы гранта истец сослался на то, что согласно соглашению от 02.07.2021 № 4 грант был предоставлен ТОС «Амур» в целях реализации проекта «Спортивная площадка «СК «Прибрежный», в связи с чем, ответчику была перечислена субсидия в размере 1 500 000 руб., однако работа по реализации проекта ТОС «Амур» не проводилась: непосредственные результаты проекта «Спортивная площадка «СК «Прибрежный» не достигнуты, мероприятия не реализованы в срок, установленный соглашением от 02.07.2019 № 4, показатели результативности не достигнуты. Более того, ответчик в одностороннем порядке отказался от дальнейшего исполнения своих обязательств по соглашению от 02.07.2019 № 4, направив 11.09.2022 в адрес Администрации г. Хабаровска уведомление о расторжении соглашения, в котором указал на невозможность реализации проекта, предусмотренного соглашением.
Судом первой инстанции, на основании представленных в дело доказательств, с учетом обстоятельств спора по настоящему делу, принимая во внимание цели, для выполнения которых ответчику предоставлены средства гранта, а ткже результаты осмотра территории ТОС «Амур» комиссией с участием председателя совета ТОС «Амур» ФИО2 на предмет выполнения работ по проекту «Спортивная
площадка «СК «Прибрежный», сделан правомерный вывод о нарушении получателем гранта условий соглашения, выразившихся в недостижении ожидаемого результата в ходе реализации проекта по развитию ТОС.
Доказательства обратного, равно как и доказательства добровольного возвращения суммы гранта, ТОС «Амур» в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представило.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика гранта в сумме 1 500 000 руб.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о некачественном исполнении Администрацией г. Хабаровска обязательства по застройке и благоустройству правового значения не имеют, поскольку предметом настоящего спора является взыскание суммы гранта в связи с неисполнением ТОС «Амур» Краснофлотского района г. Хабаровска условий, заключенного между сторонами соглашения от 02.07.2021
Суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением жалобы, подлежат отнесению на ее заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.03.2023 по делу № А7321147/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий А.И. Воронцов
Судьи Т.Г. Брагина
Н.Л. Коваленко