АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган
Дело № А34-11149/2023
22 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
при ведении протокола секретарем Сидоровой В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления министерства внутренних дел России по городу Кургану,
заинтересованное лицо: генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-правовой центр «Бизнес-Консультант» ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>),
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: ФИО2, по доверенности от 12.01.2021, ФИО3, старший лейтенант полиции, инспектор, удостоверение
от заинтересованного лица: явки нет, извещен,
установил:
Управление министерства внутренних дел России по городу Кургану (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-правовой центр «Бизнес-Консультант» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено.
В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений.
Судом доведено до сведения представителей заявителя, что в материалы дела от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел заявление в отсутствие заинтересованного лица.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.
Управлением в ходе проведения административного расследования по заявлению конкурсного управляющего ООО «Вятская управляющая компания» установлено, что ФИО1 в период после вступления в законную силу решения мирового судьи судебного участка №41 судебного района города Кургана Курганской области от 30.09.2022 о дисквалификации ФИО1 осуществлял функции управления в отношении ООО «ЭПЦ «Бизнес-Консультант».
В Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «ЭПЦ «Бизнес-Консультант» имеется запись о дисквалификации лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, ФИО1, дата начала дисквалификации – 02.11.2022, дата окончания дисквалификации – 01.11.2023.
Вместе с тем, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Вятская управляющая компания» от ООО «ЭПЦ «Бизнес-Консультант» поступил ответ от 27.02.2023 о возможности проведения экспертизы, подписанный генеральным директором ФИО1
По результатам административного расследования Управлением составлен протокол об административном правонарушении №000728006 от 08.06.2023, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.23 Кодекса.
На основании данного протокола и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.
Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (статья 3.11 Кодекса).
На основании пункта 1 статьи 32.11 Кодекса постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.
Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу.
Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В настоящем случае правонарушение, заключается в осуществлении ФИО1 профессиональной деятельности по управлению юридическим лицом в период дисквалификации.
В этой связи с учетом существа правонарушения, характера охранительных правоотношений, возникших в результате управления ФИО1 в период его дисквалификации юридическим лицом, при рассмотрении настоящего дела необходимо применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. Оснований полагать это правонарушение длящимся не имеется.
То есть, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса и подлежащий применению в рассматриваемой ситуации общий трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (по делам, рассматриваемым судьей) подлежит исчислению с 27.02.2023 (дата совершения) и на момент рассмотрения дела судом истек. Более того, этот срок истек уже на момент составления Управлением протокола об административном правонарушении – 08.06.2023 и, соответственно, обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением – 14.08.2023.
В связи с этим, поскольку истечение срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса исключает возможность привлечения к административной ответственности, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
А.А. Григорьев