АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-11639/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Поспелихинского района, с. Поспелиха Поспелихинского района Алтайского края,

о привлечении директора МКП "Жилкомсервис" ФИО1, с. Поспелиха Поспелихинского района Алтайского края,

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Поспелихинского района Алтайского края (далее - Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МКП "Жилкомсервис" ФИО1 (далее - директор МКП "Жилкомсервис", ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что МКП "Жилкомсервис" (далее - Предприятие) осуществляет деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без лицензии.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило отзыв на заявление, указало, что для проведения мероприятий, закрепленных законодательством, и получения необходимых лицензий, МКП "Жилкомсервис" необходимы документы на земли и сооружения, предназначенные для приема и очистки жидких бытовых отходов. Собственником земель и сооружений является Администрация Поспелихинского района. По договору закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления № 4 от 09.09.2019 Предприятию переданы канализационные насосные станции, сети, коллектора и поля фильтрации (Водстрой). На поля фильтрации (Водстрой) имеется только выписка из ЕГРН от 03.05.2023 года о том, что земельный участок выделен под поля фильтрации, каких-либо других документов не имеется. Поля фильтрации, расположенные в мкр. МИС Предприятию в оперативное управление не передавались, никто не предъявлял претензий по факту того, что МКП "Жилкомсервис" производит перекачку сточных вод на данные поля фильтрации. Для устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления Предприятие направило в адрес Администрации Поспелихинского района письмо с просьбой рассмотреть вопрос о постановке на кадастровый учет существующих объектов (поля фильтрации и имеющиеся сооружения), о строительстве отдельного объекта для слива жидких бытовых отходов спецтранспортом.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержала, лицо, привлекаемое к административной ответственности возражало против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МКП "Жилкомсервис" Прокуратурой выявлены факты нарушения природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В с. Поспелиха Поспелихинского района Алтайского края на земельном участке с кадастровым номером 22:35:010402:63 расположено поле фильтрации, на участке с кадастровым номером 22:35:010302:1463 канализационная насосная станция (далее - КНС), отстойники, образующие систему водоотведения и находящиеся в оперативном управлении Предприятия согласно перечню муниципального имущества, переданного на основании распоряжений администрации Поспелихинского района от 09.09.2019 № 386-р.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава МКП "Жилкомсервис" МКП "Жилкомсервис" осуществляет сбор и обработку сточных вод, сбор неопасных отходов, предоставление жилищно-коммунальных услуг по водоотведению и вывозу сточных вод, удаление сточных вод и отходов.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25.11.2022 № 420 Предприятию установлены тарифы на водоотведение.

По проведенным прокуратурой и МКП "Жилкомсервис" расчетам объем сточных вод на поле фильтрации в июне 2023 года составил 6 697 куб.м.

Ь

МКП "Жилкомсервис" получена лицензия Л020-00113-22/00005632 на транспортировку отходов жизнедеятельности населения в неканализационных зданиях и прочих аналогичных отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Проверкой прокуратуры Поспелихинского района с выходом на место 17.07.2023 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:35:010402:63 расположено поле фильтрации, используемое в качестве объекта водоотведения села. Зафиксированы сбросы сточных вод из канализационный системы с. Поспелиха в поле фильтрации, а также сливы транспортными средствами с ассенизаторскими установками жидких бытовых отходов в поле фильтрации. Осматриваемые участки ограничены обваловкой, карты заполнены хозяйственно-бытовыми стоками.

Таким образом, Прокуратурой установлено, что МКП "Жилкомсервис" осуществляет деятельность по сбору, размещению и хранению отходов I - IV классов опасности, однако лицензия на данный вид деятельности у Предприятия отсутствует.

По данному факту 19.07.2023 Прокуратурой в отношении руководителя Предприятия ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-15).

Материалы по делу об административном правонарушении на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МКП "Жилкомсервис" ФИО1 к административной ответственности.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах".

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Виды жидких бытовых отходов приведены в Федеральном классификаторе каталога отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к их числу отнесены отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4) и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4). Указанные виды отходов отнесены к 4 классу опасности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона о лицензировании).

В силу пункта 30 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) относится к видам деятельности, при осуществлении которой необходима лицензия.

Порядок получения лицензии определен постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Порядок получения лицензии).

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела, входит факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и соблюдение прав и законных интересов общества в ходе возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что распоряжением Администрации Поспелихинского района № 386-р от 09.09.2019 МКП "Жилкомсеврис" передано на праве оперативного управления поле фильтрации мкр. "Водстрой" в с. Поспелиха, кадастровый номер 22:35:010402:63 (л.д. 34, 40-41).

Распоряжением Администрации Поспелихинского района № 418 от 15.11.2021, приказом МКП "Жилкомсервис" № 70/1-П от 15.11.2021 ФИО1 поручена дополнительная работа - совмещение должности директора МКП "Жилкомсервис" (л.д. 43-44).

В соответствии с пунктом 4.1 должностной инструкции директор предприятия в соответствии с действующим законодательством руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений (пункт 45-46).

Согласно уставу МКП "Жилкомсервис" осуществляет сбор и обработку сточных вод, сбор неопасных отходов, предоставление жилищно-коммунальных услуг по водоотведению и вывозу сточных вод, удаление сточных вод и отходов (пункт 3.3 Устава, л.д. 26-31).

25.03.2023 Предприятием получена лицензия Л020-00113-22/00005632 на транспортировку отходов жизнедеятельности населения в неканализационных зданиях и прочих аналогичных отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Какие-либо иные лицензии у Предприятия отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 24, 36-37).

Вместе с тем, проверкой установлено (л.д. 19-24) и не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что Предприятием в отсутствие лицензии также осуществляется деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляется слив транспортными средствами с ассенизаторскими установками жидких бытовых отходов в поля фильтрации.

В реестре Росприроднадзора (сайт license.rpn.gov.ru) отсутствуют сведения о наличии у МКП "Жилкомсервис" лицензии на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Порядка получения лицензии грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Согласно пункту 1 части1 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Осуществление Предприятием деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без лицензии не позволяет в полной мере оценить соблюдение установленных законодательством требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Предприятие не могло осуществлять охранную деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при отсутствии соответствующей лицензии.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Под организационно-распорядительными функциями понимаются полномочия, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (пункты 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что директор МУП "Жилкомсервис" ФИО1 мог осуществить контроль и предпринять соответствующие организационные и управленческие решения, направленные на недопущение нарушения законодательства о лицензировании осуществляемой Предприятием деятельности, предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, тем самым совершил административное правонарушение по неосторожности (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, действия директора Предприятия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Прокуратурой не допущено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд считает возможным назначить директору МКП "Жилкомсервис" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией, в размере четырех тысяч рублей. Суд полагает, что избранная мера наказания отвечает превентивным целями административного наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь директора муниципального казенного предприятия "Жилкомсервис" ФИО1 (дата рождения: 29.05.1976, место рождения: г. Никольский Джезказганская область, зарегистрирован: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере четыре тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: Отделение Банка России/УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул; БИК 010173001; р/с <***>; ИНН <***>; КПП 222501001; Получатель: УФК по Алтайскому краю (УФССП России по Алтайскому краю); лицевой счет <***>; ЕКС (к/с) 40102810045370000009.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Музюкин