ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
20 мая 2025 года Дело № А56-229/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Геворкян Д.С., Горбачева О.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:
от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 21.08.2024) от ответчика (должника): ФИО3 (доверенность от 25.12.2024)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7707/2025) ООО "Жилкомсервис № 1 Московского района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2025 по делу № А56-229/2025, принятое
по заявлению ООО "Жилкомсервис № 1 Московского района" к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене предписания
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Московского района» (ОГРН <***>; адрес: 196143, <...>, лит. А; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН <***>; адрес: 195112, <...>, лит. А; далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 23.12.2024 № 03/306/24-К-р.
Решением от 05.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.11.2024 и 17.12.2024 в Инспекцию поступили обращения собственника жилого помещения № 67 дома № 30 лит. А по ул. Орджоникидзе в Санкт-Петербурге по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД).
23.12.2024 Инспекцией проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлено, что в квартире № 67 в помещениях жилой и ванной комнат на потолке имеются следы протечек; в помещении ванной комнаты в районе трубопроводов имеются следы протечек; в помещении туалета в районе вентиляционного канала имеются темные пятна; на чердачном помещении многоквартирного дома в месте перекрытия крыши выявлен конденсат по вертикале с квартирой № 67, о чем составлен соответствующий акт инспекционного визита от 19.12.2024 № 03/306/24-К-р.
По результатам внепланового инспекционного визита Обществу выдано предписание от 23.12.2024 № 03/306/24-К-р, в соответствии с которым в срок не позднее 25.02.2025 Обществу надлежало провести обследование строительных конструкций, инженерного оборудования, чердачного помещения, кровли, вентиляционных каналов указанного многоквартирного дома, установить и устранить причины протечек в квартире № 67; принять меры по обеспечению благоприятных безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии подпункта «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее Правила № 491) в состав общего имущества включается, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), а также крыши.
Согласно подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В силу пункта 42 Правил 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно пункту 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 4 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов относится, в том числе выявление следов протечек на потолке.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществами собственников жилья и управляющими организациями.
Согласно главе 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Правил № 170, целью осмотров жилых зданий является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений.
Согласно пункту 2.1.5 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:
а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;
б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;
в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях.
В соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
В силу пункта 4.10.2.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях; содержание в исправном состоянии гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, герметизации стыков и швов полносборных зданий).
В апелляционной жалобе Общество указывает о том, что Инспекцией не доказана вина управляющей организации за протечки, последней выявлены альтернативные причины протечек, указанные в актах осмотров, представленных в материалы дела, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Общества в устранении причин возникновения протечек.
Из материалов дела следует, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в квартире № 67, расположенной по адресу: <...>, лит. А, Инспекцией установлены следы протечки, а именно: на потолке (перекрытии) в помещении ванной и жилой комнаты (меньшей площади по центру) туалета, в районе вентиляционного канала имеются следы протечки, в помещении кухни на стене, в районе водонагревателя имеются темные пятна; на чердачном помещении на перекрытии крыши выявлен конденсат по вертикале с квартирой № 67.
В обоснование своей позиции, Обществом представлены в материалы дела следующие документы:
- акт внеочередного осмотра от 27.11.2024, составленный в присутствии собственников жилых помещений №№ 67 и 71;
- акт осмотра общедомовых коммуникаций в подвале, чердаке и местах общего пользования от 29.11.2024;
- акт осмотра кровли от 29.11.2024;
- акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 05.12.2024, содержащий сведения об отсутствии доступа в жилое помещение;
- акт внеочередного осмотра от 15.12.2004, составленный в присутствии собственника жилого помещения № 67, акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 17.12.2024.
Как верно установил суд первой инстанции, из представленных Обществом документов не следует ни причина затопления, ни лица, ответственные за такое затопление, между тем регулярные затопления произошли в зоне ответственности именно управляющей организации, в чьем ведении находится содержание общедомового имущества в соответствии с договором управления, а указание в актах от 27.11.2024, от 15.12.2024 на бытовую причину регулярных протечек в квартиру № 67 является предположением, не имеющим подтверждение в результате непосредственного визуального осмотра квартиры № 71.
Подпунктом «б» пункта 32 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предусмотрено право исполнителя коммунальных услуг требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.
В силу подпункта «е» пункта 34 Правил № 354 собственник обязан обеспечивать доступ представителей управляющей организации (обслуживающей организации) в принадлежащее ему помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирных инженерных коммуникаций, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в помещении, для выполнения необходимых ремонтных работ в заранее согласованное с управляющей организацией время, а работников аварийных служб - в любое время.
Договором управления предусмотрена обязанность управляющей организации обеспечить выполнение работ по локализации аварийных ситуаций, приводящих к угрозе жизни, здоровью граждан проживающих в МКД, а также порче их имущества, таких как залив, засор стояка канализации, остановка лифтов, отключение электричества, исключение нахождения граждан в опасных зонах территориях и других, подлежащих экстренному устранению.
То есть Общество не предприняло мер, связанных с обеспечением доступа в иные жилые помещения, находящиеся на 3 этаже указанного МКД над помещением № 67, в целях установления причины затопления. Само по себе отсутствие собственников помещений дома не освобождает компанию от несения рисков бездействия, связанного с непринятием мер как по повторному обеспечению доступа в помещения, так и по дополнительному установлению причин затопления.
Поскольку, как указывает Общество, причинами протечек могли предположительно являться проведение капитального ремонта крыши, нарушение температурно-влажностного режима самим собственником жилого помещения, неаккуратное использование воды жильцом квартиры № 71, то управляющей организацией не установлены причины регулярных протечек в жилое помещение № 67, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводами Инспекции о том, что Обществом не обеспечено надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а именно не проведены мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, тем самым не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан,
что является обязанностью управляющей организации в силу прямого указания закона в статьях 161, 162 ЖК РФ.
Пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:
1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;
2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;
3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;
4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.
В соответствии с разделом VI Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий управляющей организации может быть выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Оспариваемым предписанием Обществу надлежало осуществить обследование строительных конструкций, инженерного оборудования, чердачного помещения, кровли, вентиляционных каналов указанного многоквартирного дома, установить и устранить причины протечек в квартире № 67; принять меры по обеспечению благоприятных безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.
Также Общество в судебном заседании указывает о невозможности исполнить предписания в виде устранения причин протечек.
В связи с этим, Общество обратилось в независимое экспертное учреждение, согласно которому причинами протечек являлось неосторожное водопользование
собственником квартиры № 71, что являет собой невозможность их устранения Обществом.
То есть экспертное заключение подтверждает обстоятельства, установленные в актах осмотра, при этом, в актах осмотра указано лишь о предполагаемом характере причин протечек.
Поскольку данное экспертное заключение получено Обществом после вынесения оспариваемого предписания, оно не может повлиять на его законность и обоснованность.
При этом, в настоящий момент, что следует из пояснений представителя ГЖИ оспариваемое предписание, с учетом проведения указанной экспертизы и доказанности отсутствия возможности устранения Обществом причин протечек, а также что протечки вызваны не по вине Общества, а собственником квартиры, считается исполненным. В связи с чем отсутствует нарушение прав и охраняемых законных интересов Общества, поскольку на Общество по сути возлагалась обязанность установить причины протечки и их устранение, что Обществом исполнено, а устранение протечек лежит вне зоны ответственности Общества, поскольку ответственность за них несет собственник квартиры, допустивший протечки.
Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2025 по делу № А56-229/2025
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий О.В. Фуркало
Судьи Д.С. Геворкян
О.В. Горбачева