Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

11 декабря 2023 годаДело № А56-2451/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) с ходатайством о восстановлении срока подачи заявления:

Заявитель - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо – ООО ТД «ПРОФСНАБ»

Об оспаривании решения от 28.09.2022 по жалобе ООО ТД «Профснаб»

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 17.04.2023)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее – заявитель, Предприятие, Общество, ГУП «ТЭК», Заказчик, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган. ответчик) с заявлением об оспаривании решения от 28.09.2022 по жалобе ООО ТД «Профснаб» (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО ТД «ПРОФСНАБ» (далее – Общество).

В судебном заседании заявитель дал пояснения по делу.

Иные участники процесса не явились, извещены

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает причину пропуска срока подачи настоящего заявления уважительной, в связи с чем удовлетворяет ходатайство Предприятия о восстановлении срока подачи заявления.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО ТД «Профснаб» обратилось с жалобой (от 14.09.2022 № 2134-ЭП/22) в УФАС на действия ГУП «ТЭК СПб» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32211599995 на право заключения договора на поставку компьютерной и оргтехники (далее - Закупка).

Комиссией УФАС по ЛО вынесено решение по жалобе № 2134-ЭП/22, в соответствии с которым установлено нарушение ГУП «ТЭК СПб» пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, подпунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации, и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований, допущенное путем необоснованного установления в пункте 8.1 Документации, Форме № 11 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» и Техническом задании Документации в комплексе ненадлежащих требований о предоставлении в составе заявки конкретных показателей товара «бензин АИ-92» не в соответствии с ГОСТ 32513-2013.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках, под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Функциональные характеристики представляют собой потребительские свойства (обязательные) и характеризуют основное назначение товаров, это описание ряда характерных качеств, свойств, позволяющих товару выполнять свое назначение.

Технические характеристики (обязательные) представляют собой совокупность физических, химических, механических, органолептических и иных характеристик товара, присущих конкретному товару.

Качественные характеристики (обязательные) - это совокупность потребительских свойств товара, обусловливающих его пригодность удовлетворять текущие и перспективные потребности в соответствии с его назначением.

Согласно пункта 8.1.1 закупочной документации (далее - Документация) участник должен подготовить заявку, которая включает в том числе, форму № 10 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки». При этом, в документах Заявки, заполняемых по формам, приведенным в настоящей Документации о запросе предложений, не допускаются никакие изменения, кроме дополнения их требуемой информацией. Содержащиеся в формах таблицы и формуляры должны быть заполнены по всем графам. Причина отсутствия информации в отдельных графах должна быть объяснена. Заявка на участие в Запросе предложений, не соответствующая требованиям настоящей Документации, может рассматриваться как не отвечающая требованиям Документации.

Документация содержит инструкцию по заполнению формы № 10 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» (далее - Форма № 10 к Документации). В пункте 1 инструкции по заполнению Формы № 10 к Документации указано, что участник закупки в Форме № 10 к Документации указывает показатели закупаемого товара, соответствующие значениям, установленным заказчиком в «Требованиях к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности предлагаемого к поставке товара; товара, используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» (далее - Требования к значениям показателей), прилагаемых к документации отдельным файлом: Лот 1 Приложение к Документации.zip/Требования к значениям показателей.xls.

Для позиции № 3 (ноутбук), подпункт 23, в графе 10 Требований к значениям показателей, установлены в том числе соответствие требованиям, показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться: наличие показателя «Интегрированный в систему ввода-вывода (BIOS) модуль сканирования вредоносного кода, с запуском до старта загрузчика операционной системы».

Общество в первой части заявки указало в Форме № 10 к Документации в графе «товарный знак (словесное обозначение, конкретная модель, предприятие-изготовитель) наименование производителя торговой марки «Гравитон».

Заказчиком направлен запрос к производителю ноутбуков товарного знака Гравитон компании ООО «Новый Ай Ти Проект (3Logic Group)» от 23.08.2022 № 31-07/38959, на который получен ответ от 23.08.2022 №3678/22, согласно которому производитель ноутбуков Гравитон указал на отсутствие ноутбуков, среди всей линейки продукции, соответствующих техническому заданию в связи с отсутствием интегрированного в систему ввода-вывода (BIOS) модуля сканирования вредоносного кода, с запуском до старта загрузочной операционной системы.

Таким образом, в заявке, предоставленной участником закупки ООО ТД «Профснаб», действительно содержалась недостоверная информация.

Заказчиком на основании пункта 13.1 Документации заявка Заявителя отклонена на основании:

- несоответствия предмета заявки на участие в конкурентной закупке предмету закупки, указанному в документации о конкурентной закупке, в том числе по количественным показателям (несоответствие количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или иным показателям поставляемого товара, в случае если такие требования установлены в документации;

- отсутствия документов, определенных Документацией, либо наличия в таких документах недостоверных или неполных сведений об Участнике или о закупаемых товарах.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает в действиях Заказчика нарушений пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, подпунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При указанных обстоятельствах спорное Решение следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 28.09.2022 по жалобе ООО ТД «Профснаб», вынесенное УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, - признать недействительным.

2. взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.