Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

12.05.2025 Дело №А41-7112/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025

Полный текст решения изготовлен 12.05.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о запрете осуществлении деятельности, об обязании

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 № 1.1-32/110,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.06.2022 № 50АБ6870726,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) с требованиями:

- запретить ФИО1 использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030444:51, общей площадью 700 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, Московская область, Щёлковский р-н, дер. Набережная, СНТ «Ветеран космоса», уч-к 30, не по целевому назначению, а именно по осуществлению предпринимательской деятельности по изготовлению памятников, а также их продаже;

- обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030444:51, общей площадью 700 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, Московская область, Щёлковский р-н, дер. Набережная, СНТ «Ветеран космоса», уч-к 30, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для ведения садоводства;

- в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 5000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030444:51, общей площадью 700 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, Московская область, Щёлковский р-н, дер. Набережная, СНТ «Ветеран космоса», уч-к 30, запись регистрации права: 50:14:0030444:51-50/014/2019-4 26.08.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2024 № КУВИ-001/2024-192303298.

На основании задания на проведение выездного обследования от 22.05.2024 № 133/ВО/2024 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030444:51, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Актом выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030444:51 в рамках муниципального земельного контроля от 22.05.2024 № 133/ВО/2024-50:14:0030444:51 установлено: земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030444:51 частично огорожен, доступ третьих лиц частично ограничено. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости, в котором ведется деятельность по изготовлению памятников, также на земельном участке имеются материалы для изготовления памятников и сопутствующей продукции. На земельном участке ведется предпринимательская деятельность по изготовлению и продажи памятников. Какие-либо признаки ведения садоводства на земельном участке не зафиксировано. Установленный вид разрешённого использования земельного участка не предусматривает ведение предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030444:51.

На основании мотивированного представления от 23.05.2024 № 133/ВО/2024-50:14:0030444:51 принято решение о направлении ФИО1 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

ФИО1 объявлено предостережение от 30.05.2024 № 202-ПР/2024, о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок к 01.07.2024 предпринять действия по приведению земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030444:51 в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН.

На основании задания на проведение выездного обследования от 25.07.2024 № 206/ВО/2024 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030444:51 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: ведение садоводства.

Согласно Акту выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 25.07.2024 № 206/ВО/2024-50:14:0030444:51 установлено: земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030444:51 частично огорожен, доступ третьих лиц частично ограничен. На территории земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030444:51 продолжает осуществляться предпринимательская деятельность по изготовлению памятников, а также их продажи, кроме того, на указанном земельном участке имеются материалы для изготовления памятников и сопутствующей продукции, при этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с указанным видом деятельности не изменен. Кроме того, ведение какой-либо деятельности связанной с ведением садоводства на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030444:51 не выявлено.

Тем самым, нарушение обязательных требований не устранено. Из чего Администрация сделала вывод о неисполнении Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.05.2024 № 202-ПР/2024.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова