Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
03 октября 2025 года Дело № А56-90511/2024
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2025 года.
Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Вареникова А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Дискус» (188507, Ленинградская область, м.р-н Ломоносовский, г.п. Аннинское, ул. Невская, д. 10/5, кв. 25, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 01.07.2022),
заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литера А, пом. 2-Н, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 17.12.2002),
третьи лица: 1) Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт- Петербурга,
2) общество с ограниченной ответственностью «Маленький мук» (194223, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, ул. Жака Дюкло, д.6, к.2, литера А, кв. 64, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 22.03.2021),
о признании незаконным отказа Комитета в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО),
при участии: - от заявителя: не явился, извещен, - от заинтересованного лица: не явился, извещен, - от третьих лиц: 1) ФИО1 доверенность от 22.07.2025, 2) не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Дискус» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженного в уведомлении (от 30.07.2024 исх. № 05-26-31850/24- 0-0) в заключении с ООО «Дискус» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 5 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Информационно-торговые мобильные объекты» (Калининский район, номер заявления в РГИС № 23585) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной
распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: <...> уч. 45, (юго-западнее д. 17, лит. А по ул. Политехническая) площадью 8 кв.м на срок 5 лет; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с заявителем договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 5 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Информационно-торговые мобильные объекты» (Калининский район, номер заявления в РГИС № 23585) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: г.Санкт- Петербург, Политехническая ул., уч. 45, (юго-западнее д. 17, лит. А по ул. Политехническая) площадью 8 кв. м на срок 5 лет.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, ООО «Маленький мук».
Определением от 16.01.2025 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-29833/2024.
Судом установлено, что в рамках дела № А56-29833/2024 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области принято решение от 11.04.2025.
Таким образом, основания для приостановления производства по данному делу отпали, связи с чем производство по настоящему делу возобновлено на основании статьи 146 АПК РФ.
В судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица и ООО «Маленький мук» не явились, извещены надлежащим образом, дополнительных документов и ходатайств не направились.
Представитель Комитета по инвестициям в судебном заседании пояснил, что вступившим в законную силу решением от 11.04.2025 № А56-29833/2024 земельный участок, расположенный по адресу: <...> уч. 45, (юго-западнее д. 17, лит. А по ул. Политехническая) площадью 8 кв. м предоставлен в пользование ООО «Маленький мук», в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявления.
Рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.
Общество обратилось в Комитет с о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее договор НТО) без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 5 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Информационно-торговые мобильные объекты» (Калининский район, номер заявления в РГИС № 23585) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: г.Санкт- Петербург, Политехническая ул., уч. 45, (юго-западнее д. 17, лит. А по ул. Политехническая) площадью 8 кв.м (далее Участок) на срок 5 лет.
Уведомлением от 30.07.2024 исх. № 05-26-31850/24-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении договора, ссылаясь на подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", а также на то, что действующей редакцией Схемы Участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 № 1868-р.
Не согласившись с вынесенным решением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Статьей 1 Закона N 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт- Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Схема) и договором на размещение НТО.
Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт- Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27 установлено, что без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой их размещения, заключается, в том числе в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции.
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, принимается Правительством Санкт-Петербурга на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (абзац второй пункта 3 статьи 2 Закона N 165-27).
Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона № 165-27, в силу которого Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга;
2) размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;
3) наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27, на который сослался Комитет в Уведомлении, правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных схемой их размещения, с хозяйствующим субъектом, в том числе в случае, если место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на его размещение без проведения аукциона, не соответствует положениям статьи 1 названного Закона Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).
Согласно Порядку Схема размещения НТО состоит из двух частей: часть 1 «Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок», часть 2 «Прочие торговые объекты» (пункты 1.2-1 - 1.2-1.2).
В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт- Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС).
Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для принятия Комитетом оспариваемого решения послужило то, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала цели, указанной в Схеме, в отношении места размещения НТО (участка) в Схеме содержится примечание «Для целей реализации Специальной программы».
Однако в ходе судебного разбирательства было установлено, что испрашиваемое Обществом место размещения НТО Комитет обязан предоставить в пользование ООО «Маленький мук».
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В данном случае вступившим в законную силу решением от 11.04.2025 № А56-29833/2024 признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга, оформленный Уведомлением от 15.01.2024 № 05-26-690/24-0-0 в заключении с ООО «Маленький Мук» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 5 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Информационно-торговые мобильные объекты» (Калининский район, заявление в РГИС № 23585) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая ул., уч. 45 (юго-западнее д. 17, корп.1, лит.А, по ул. Политехническая), площадью 8 кв.м., сроком на 5 лет включительно. Суд обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Маленький Мук» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «Маленький Мук» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 5 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Информационно-торговые мобильные объекты» (Калининский район, заявление в РГИС № 23585) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая ул., уч. 45 (юго-западнее д. 17, корп.1, лит.А, по ул. Политехническая), площадью 8 кв.м., сроком на 5 лет включительно.
В рамках настоящего дела испрашиваемое Обществом место размещения НТО
фактически совпадает с местом размещения НТО, в отношении которого Комитет
обязан заключить договор с ООО «Маленький Мук».
Таким образом, спорное место не может быть предоставлено Обществу в силу
подпункта 3 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не
имеется.
Руководствуясь статьями 147, 197-201, 110, 167-170 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
Возобновить производство по делу. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Вареникова А.О.