Решение по делу № А32-34251/2023 от 31.10.2023

г. Краснодар Дело № А32-34251/2023

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 31.10.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басреговой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

об аннулировании лицензии,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии ДК № 013724 № 23 РПО0011289 от 11.01.2020.

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает невыполнение ООО «Ретро № 1» решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

11.01.2020 Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края выдал обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 23 РПО0011289, сроком действия до 15.11.2023.

По истечении срока аренды нежилого помещения, в установленный Законом срок от ООО «Ретро № 1» в адрес Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края не поступило заявление о переоформлении выданной обществу лицензии от 11.01.2020 № 23 РПО0011289.

В связи с чем решением Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 14.12.2022 № 191, действие лицензии № 23 РПО0011289, выданной ООО «Ретро №1», приостановлено.

Нарушения, послужившие основанием для принятия Департаментом решения о приостановлении действия лицензии, ООО «Ретро № 1» в установленный срок не исполнены.

В связи с чем, контролирующий орган обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 23 РПО0011289, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1».

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Как установлено судом, 11.01.2020 Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края выдал обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 23 РПО0011289, сроком действия до 15.11.2023.

В качестве правоустанавливающего документа для получения лицензии обществом с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» представлен договор аренды нежилого помещения от 20.10.2016 (далее – Договор), согласно пункту 1.1 которого, предметом Договора является нежилое помещение, общей площадью 1527,5 кв.м, Литер В, этажность 2, расположенное по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, д. 2/14 и предназначенное для деятельности ресторанов и кафе.

Пунктом 2.1 Дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения от 20.10.2016 срок аренды по Договору установлен сторонами до 01.08.2022.

В силу пункта 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, в случае окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Переоформление лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется путем внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия. Датой переоформления лицензии является дата внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии. После внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии, федеральным органом по контролю и надзору лицензиату выдается выписка из государственного сводного реестра выданных лицензий.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Вместе с тем, обществом с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» в установленный законом срок не представлено в Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края заявление о переоформлении лицензии № 23 РПО0011289 от 11.01.2020, в связи с окончанием 01.08.2022 срока аренды нежилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе, при непредставлении в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Как следует из материалов дела, решением Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 14.12.2022 № 191 действие лицензии № 23РПО0011289, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» 11.01.2020, приостановлено с 15.12.2022 на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев.

Однако, общество с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» в период с 15.12.2022 по 15.06.2023 не предприняло мер по устранению нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии № 23 РПО0011289.

Доказательств недостоверности указанной информации в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацем 17 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо федеральным органом по контролю и надзору решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявления Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1», на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 11.01.2020 № 23 РПО0011289.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, указано, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области

Неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» требований законодательства посягает на установленный порядок государственного регулирования в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствует о крайне пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности.

Отсутствие у общества с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 11.01.2020№ 23 РПО0011289, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 11.01.2020 № 23 РПО0011289 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия до 15.11.2023, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ретро № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев