Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-18582/2023 28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.

при участии в заседании:

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – представитель ФИО1, доверенность № 456-Д от 26.12.2022г., ФИО2, доверенность № 122-Д от 29.09.2023г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» – представитель ФИО3, доверенность № 10 от 22.05.2023г., ФИО4, доверенность от 20.09.2023г. (посредством участия в судебном заседании путем использования системы веб-конференции),

от Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – представитель ФИО1, доверенность № 18/10931 от 08.12.2022г.

от Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – представитель ФИО5, доверенность № 84/1-д от 09.01.2023г.,

от Комитета финансов Волгоградской области – представитель ФИО6, доверенность № 16 от 14.01.2022г.,

от Федеральной антимонопольной службы – представитель ФИО7, доверенность от 26.12.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, город Волжский, проспект им Ленина, 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» (400107, <...>/11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о расторжении концессионного соглашения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, город Волжский, проспект им Ленина, 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, город Волжский, улица им Рихарда Зорге, дом 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральной антимонопольной службы (123001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград» о расторжении концессионного соглашения от 24.03.2023 г. № 3 КС в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, заключенного между муниципальным образованием городской округ - город Волжский Волгоградской области в лице администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Светосервис-Волгоград».

Исковые требования мотивированы существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так как бюджету городского округа - город Волжский Волгоградской области комитетом финансов Волгоградской области не предусмотрены на 2023 г. дополнительные средства в размере 100000000 руб. на выплату капитального гранта по концессионному соглашению от 24.03.2023 № 3 КС.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве, а также письменных дополнениях к отзыву.

Представители Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области считают заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области при вынесении судебного акта полагается на усмотрение суда.

Представитель Федеральной антимонопольной службы в письменном отзыве ссылается на ничтожность заключенного сторонами концессионного соглашения от 24.03.2023 г. № 3 КС.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 29 июля 2021г. ООО «Светосервис - Волгоград» направило в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области рассмотрела предоставленное ООО «Светосервис - Волгоград» предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области согласовала проект концессионного соглашения с внесенными изменениями.

27 декабря 2022 администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, разместила Предложение инвестора (включая проект концессионного соглашения), выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.8 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115 ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) на сайте www.torgi.gov.ru, извещение №21000014370000000022, лот №1 (предложение инвестора) от 27.12.2022.

В соответствии с протоколом комиссии по предоставлению муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение от 14.02.2023 г. №1к/2023, поступило две заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, от ПАО «Ростелеком» и от ООО «ЭНЭФ ГРУПП».

Комиссией по предоставлению муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение принято решение о признании заявок ПАО «Ростелеком» и ООО «ЭНЭФ ГРУПП» не соответствующими требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Комиссией по предоставлению муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение принято решение о том, что концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, должно быть заключено без проведения конкурса с ООО «Светосервис - Волгоград» на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения с изменениями.

10 марта 2023г. принято постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 1319 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа-город Волжский Волгоградской области, без проведения конкурса».

24 марта 2023 г. между администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и ООО «Светосервис - Волгоград» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа- город Волжский Волгоградской области от 24.03.2023. (регистрационный номер №ЗКС от 24.03.2023).

Истец указывает, что после заключения концессионного соглашения существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, так как бюджету городского округа - город Волжский Волгоградской области комитетом финансов Волгоградской области не предусмотрены на 2023 г. дополнительные средства в размере 100000000 руб. на выплату капитального гранта по концессионному соглашению от 24.03.2023 № 3 КС.

Согласно ст.451 ГК РФ Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно п.4 ст.451 ГК РФ Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Из материалов дела усматривается, что Концессионным соглашением от 24.03.2023 № 3 КС предусмотрено финансирование работ по модернизации, реконструкции и нового строительства сетей наружного уличного освещения городского округа - город Волжский Волгоградской области в размере 400000000 руб. с платежами по капитальному гранту в следующие сроки: до 01.04.2023 г. – 100000000 руб., до 01.06.2023 г. – 100000000 руб., до 01.02.2024 г. – 200000000 руб.

В связи с тем, что Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа - город Волжский Волгоградской области на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности в 2023-2025 годах от 10.02.2022 г. №140/23 на финансирование работ по модернизации, реконструкции и нового строительства сетей наружного уличного освещения городского округа - город Волжский Волгоградской области предусмотрена сумма в размере 300000000 руб., а именно в 2023 г. – 100000000 руб., в 2024 г. - 200000000руб., что не позволяло истцу выполнить обязательство перед ответчиком в полном объеме.

Для выполнения обязательства по концессионному соглашению от 24.03.2023 № 3 КС истец обратился в комитет финансов Волгоградской области о выделении дополнительных средств в размере 100000000 руб. на выплату капитального гранта.

Комитет финансов Волгоградской области письмом от 06.12.2022 г. №06-11-02- 16/10333 сообщил Администрации города Волжский, что увеличение бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели будет рассмотрено при внесении очередных изменений в закон о бюджете на 2023-2025 годы.

Комитет финансов Волгоградской области письмом от 18.04.2023 г. №06-11-02- 16/2993 сообщил Администрации города Волжский о перечислении 06.04.2023 г. на выплату первого транша капитального гранта в размере 100000000 руб. на модернизацию, реконструкцию и новое строительство сетей наружного уличного освещения для исполнения вышеуказанного концессионного соглашения.

На основании сообщения Комитета финансов Волгоградской о выделение дополнительных средств, необходимых на выплату капитального гранта на выполнение работ, истец (письмо от 03.05.2023 г. №18/3654) и ответчик (письмо от 10.05.2023 г. №09/357) согласовали проект дополнительного соглашения №1 к концессионному соглашению от 24.03.2023 № 3 КС, согласно которого один транш капитального гранта в размере 100000000 руб. с 2023 г. перенесен на 2025 год.

Для согласования изменения концессионного соглашению от 24.03.2023 № 3 КС в связи перенесением одного платежа в составе капитального гранта с 2023 г. на 2025 г.. истец обратился в управление федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с заявлением от 15.05.2023 г. № 18/4080 о согласовании дополнительного соглашения №1 концессионного соглашению от 24.03.2023 № 3 КС.

19.05.2023 г. управление федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области возвратило истцу заявление для устранения недостатков в представленных документах на изменение условий Концессионного соглашения с предложением направления повторного обращения по этому вопросу.

29.05.2023 г. комитет финансов Волгоградской области направил истцу письмо №06-11-02-16/4106, указав, что не предусмотренные на 2023 г. дополнительные средства в размере 100000000 руб. на выплату капитального гранта по концессионному соглашению от 24.03.2023 № 3 КС будут предусмотрены в рамках предоставления субсидии на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности бюджету городского округа-город Волжский при формировании проекта закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что указанные истцом обстоятельства не могут быть приняты в качестве существенно изменившихся, применительно к правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, Концессионным соглашением от 24.03.2023 № 3 КС предусмотрен механизм защиты интересов Концессионера (Ответчика) в случае наступления особого обстоятельства.

Концессионным соглашением от 24.03.2023 № 3 КС в подпункте с) пункта 14.5 предусмотрено следующее особое обстоятельство:

с) непоступление в бюджет Концедента со стороны Волгоградской области межбюджетного трансферта, являющегося источником выплаты Капитального гранта в размере, достаточном для выплаты очередного платежа в составе Капитального гранта».

В случае наступления особого обстоятельства стороны проводят переговоры по особым обстоятельствам и приходят к решению, устраивающему обе стороны. Наступление указанного обстоятельства не является основанием для расторжения Концессионного соглашения от 24.03.2023 № 3 КС по инициативе Концедента.

Разделом 16 Концессионного соглашения от 24.03.2023 № 3 КС предусмотрены основания расторжения концессионного соглашения, в котором закреплено право требовать расторжения Концессионного соглашения от 24.03.2023 № 3 КС в связи с нарушением сроков оплаты капитального гранта за Концессионером.

Вместе с тем, ответчик возражает против расторжения концессионного соглашения по указанному основанию.

Учитывая указанные выше обстоятельства, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Довод Федеральной антимонопольной службы на наличие в действиях Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» не подлежит оценке в рамках настоящего спора, так как выходит за пределы заявленных требований.

Более того, протокол № 1к/2023 заседания комиссии по предоставлению муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение о рассмотрении заявок о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, которым были отклонены заявки ПАО «Ростелеком» и ООО «ЭнЭф Групп», заинтересованными лицами в рамках отдельного судебного разбирательства не оспорен, недействительным не признан.

Учитывая указанные выше обстоятельства, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья: В.В. Пантелеева