АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-1877/2023

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лесные угодья» (ОГРН <***>) – ФИО1 (руководитель), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по делу № А32-1877/2023, установил следующее.

ООО «Лесные угодья» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительным заключения государственной экспертизы от 17.10.2022 № 334 проекта освоения на лесной участок площадью 3,4575 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Пшадское, квартал 1Б части выделов 1, 2, квартал 5Б части выделов 1, 2, квартал 6Б часть выдела 1, квартал 7Б часть выдела 1, квартал 8Б часть выдела 1, квартал 9Б часть выдела 1, квартал 10Б части выделов 1, 2, квартал 11Б части выделов 1, 2, 3, квартал 12Б части выделов 3, 5, 1, 2, квартал 13Б часть выдела 1, квартал 14Б части выделов 1, 2, квартал 15Б части выделов 1, 11, квартал 16Б части выделов 1, 8, 10, 11, 17, квартал 20Б часть выдела 1, предоставленный в аренду обществу для осуществления рекреационной деятельности по договору от 23.04.2010 № 10-04a-020 аренды лесного участка; возложении на министерство обязанности в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать заявителю положительное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов лесного участка, представленного обществу по договору от 23.04.2010 № 10-04a-020 аренды лесного участка.

Решением от 05.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что на арендованном обществом лесном участке имеются существующие объекты, которые не отображены в проекте освоения лесов. Обществом обеспечивается соответствие сведений разработанного проекта освоения лесов фактическому состоянию арендованного лесного участка путем перечисления сведений обо всех объектах, которые по наименованию и функциональному назначению соответствуют Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (далее – Перечень № 849-р) и Перечню объектов инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р (далее – Перечень № 1283-р). Замечания министерства в части выявленных на арендованном лесном участке существующих объектов, которые не отображены в рассматриваемом проекте освоения лесов, является объективно информативными и достаточными, поскольку конкретизация наименования и функционального назначения таких объектов, а также достоверность сведений о фактическом состоянии лесного участка, отнесена на общество согласно требованиям к содержанию проекта освоения лесов. Арендованный лесной участок расположен в зоне особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Маркотх». Границы и режим особой охраны территории природного парка утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2020 № 674 «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка "Маркотх"» (далее – постановление № 674). Проект освоения лесов содержит недостоверные сведения о размещении лесного участка относительно функциональных зон природного парка. Согласно разделу 4.1 проекта освоения лесов хозяйственная деятельность на арендованном лесном участке планируется только в зоне рекреации и предусматривает размещение следующих объектов: фонари, пешеходная дорожка, устройство для оформления озеленения, ротонда, наземные туалетные кабины, малая архитектурная форма, беседки, объекты попутного бытового обслуживания и питания. Согласно режиму особой охраны, утвержденному постановлением № 674, в особо охраняемой зоне природного парка запрещается возведение и размещение некапитальных строений и сооружений любого назначения (пункт 3.5.2). Раздел «Сведения о лесном участке» проекта освоения лесов должен содержать характеристику имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия. Министерство в пределах своих полномочий утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, с учетом установленного факта недостоверности сведений проекта, ввиду чего оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Постановлением апелляционного суда от 24.10.2023 решение от 05.06.2023 отменено; признано недействительным заключение от 17.10.2022 № 334 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 3,4575 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, предоставленный в аренду обществу для осуществления рекреационной деятельности по договору от 23.04.2010 № 10-04а-020 аренды лесного участка; на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 17.08.2021 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; с министерства в пользу общества взыскано 4500 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Апелляционный суд установил, что отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов основано на письме ГКУ КК «Комитет по лесу» от 09.08.2022 № 111-5839/22, в котором указано, что на лесном участке имеются существующие объекты, не отраженные в проекте освоения лесов (подразделы № 3.1, 4.1), что подтверждается справкой ГКУ КК «Комитет по лесу» от 10.03.2023. В письме от 09.08.2022 ГКУ КК «Комитет по лесу» подтвердил наличие на участке существующих объектов, которые не отображены в рассматриваемом проекте освоения лесов. Вместе с тем, в рамках дела № А32-58732/2019 установлено, что расположенный вблизи земельный участок со строением 13 х 11 м не входит в границы арендуемого обществом участка, имеется пересечение границ участков незначительно, хозяйственная деятельность ведется другими хозяйствующим субъектами. Арендуемый обществом участок расположен в особо охраняемой природной территории, границы которой утверждены постановлением № 674. Министерством не указано, в какой именно части лесного участка общество привело недостоверные сведения относительно их функциональных зон. Планируемые мероприятия на арендованном лесном участке будут осуществляться в рекреационной зоне участка № 8. В особо охраняемую зону входит только часть проектируемого лесного участка, Геленджикского лесничества, Пшадского участкового лесничества, начиная с квартала 1Б до части выдела 1 квартала 13Б, а также части выделов квартала 20Б. На этой части арендованного лесного участка деятельность, не предусмотренная постановлением № 674, не планируется. Указанные в проекте освоения лесов лесного участка, переданного обществу на основании договора от 23.04.2010 № 10-04а-020 аренды лесного участка, объекты: фонари, пешеходная дорожка, устройство для оформления озеленения, ротонда, наземные туалетные кабины, малая архитектурная форма, беседка, объекты попутного бытового обслуживания и питания входят в перечень некапитальных объектов рекреационного назначения, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации № 849-р. Министерство не доказало, что выданное на основании заявления от 17.08.2022 заключение государственной экспертизы от 17.10.2022 № 334 законно и не возлагает на общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. В этой связи апелляционный суд пришел к выводу о наличии предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) совокупности условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта. Надлежащим способом восстановления нарушенного права апелляционный суд признал повторное рассмотрение министерством заявления общества от 17.08.2021.

В кассационной жалобе министерство просит апелляционное постановление от 24.10.2023 отменить, оставить в силе решение от 05.06.2023, указывая, что лесопользователь при планировании хозяйственной деятельности самостоятельно предусматривает содержание проекта освоения лесов в части мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и заполнение соответствующих и нормативно предусмотренных табличных форм проекта освоения лесов, с учетом нормативно допустимого перечня таких объектов. При проведении экспертизы министерством установлено, что на арендованном лесном участке имеются существующие объекты, которые не отображены в рассматриваемом проекте освоения лесов. Обществом обеспечивается соответствие сведений разработанного проекта освоения лесов фактическому состоянию арендованного лесного участка путем перечисления сведений обо всех объектах, которые по наименованию и функциональному назначению соответствуют перечням, утвержденным распоряжениями Правительства Российской Федерации. Замечания министерства в части выявленных на арендованном лесном участке существующих объектов, которые не отображены в проекте освоения лесов, является объективно информативными и достаточными, поскольку конкретизация наименования и функционального назначения таких объектов, а также достоверность сведений о фактическом состоянии лесного участка, отнесена на общество согласно требованиям к содержанию проекта освоения лесов. Арендованный лесной участок расположен в зоне особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Маркотх», границы которого утверждены постановлением № 674. По результатам проведения государственной экспертизы установлено, что проект освоения лесов содержит недостоверные сведения о размещении лесного участка относительно функциональных зон природного парка. Аналогичное замечание в части режима особой охраны ООПТ «Маркотх» содержалось в отрицательном заключении государственной экспертизы проекта освоения лесов от 09.11.2020 № 450, утвержденном приказом министерства от 23.11.2020 № 1703. Осуществление хозяйственной деятельности в границах особо охраняемой природной территории может причинить вред окружающей среде и природному объекту в целом. Министерством обоснованно,в соответствии с требованиями законодательства утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступил.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что спорное заключение неинформативно, не содержит указание на конкретные недостатки, которые разработчику проекта освоения лесов необходимо устранить, в данном заключении отсутствует указание на конкретные объекты, не отраженные в проекте освоения лесов, их место расположения.

Министерство явку процессуального представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, извещено надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав руководителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, департамент лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 23.04.2010 № 10-04а-020 аренды лесного участка площадью 34 575 кв. м, сроком на 49 лет. Участок расположен по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Пшадское, квартал 1Б части выделов 1, 2, квартал 5Б части выделов 1, 2, квартал 6Б часть выдела 1, квартал 7Б часть выдела 1, квартал 8Б часть выдела 1, квартал 9Б часть выдела 1, квартал 10Б части выделов 1,2, квартал 11Б части выделов 1, 2, 3, квартал 12Б части выделов 3, 5, 1, 2, квартал 13Б часть выдела 1, квартал 14Б части выделов 1, 2, квартал 15Б части выделов 1, 11, квартал 16Б части выделов 1, 8, 10, 11, 17, квартал 20Б часть выдела 1 (т. 1, л. д. 22 – 30).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» департамент лесного хозяйства Краснодарского края реорганизован путем присоединения к министерству.

В соответствии с приложением № 3 к договору аренды земельный участок площадью 3,4575 га передан для осуществления рекреационной деятельности на основании акта приема-передачи от 05.07.2010.

В силу пункта 3.4.3 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

1 августа 2019 года общество представило в министерство проект освоения лесов по договору аренды от 23.04.2010 № 10-04a-020 (т. 1, л. д. 41).

Приказом министерства от 27.05.2021 № 765 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 14.05.2021 № 123» утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы от 14.05.2021 № 123 проекта освоения на лесной участок площадью 3,4575 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Пшадское, квартал 1Б части выделов 1, 2, квартал 5Б части выделов 1, 2, квартал 6Б часть выдела 1, квартал 7Б часть выдела 1, квартал 8Б часть выдела 1, квартал 9Б часть выдела 1, квартал 10Б части выделов 1, 2, квартал 11Б части выделов 1, 2, 3, квартал 12Б части выделов 3, 5, 1, 2, квартал 13Б часть выдела 1, квартал 14Б части выделов 1, 2, квартал 15Б части выделов 1, 11, квартал 16Б части выделов 1, 8, 10, 11, 17, квартал 20Б часть выдела 1, предоставленный обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности по договору от 23.04.2010 № 10-04a-020 аренды лесного участка (т. 1, л. д. 42 – 46).

17 августа 2021 года общество после устранения недостатков проекта освоения лесов обратилось в министерство с заявлением о проведении повторной государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору от 23.04.2010 № 10-042-020 аренды лесного участка.

24 октября 2022 года министерство издало приказ об утверждении отрицательного заключения № 334 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 3,4575 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Пшадском участковом лесничестве, предоставленный в аренду обществу для осуществления рекреационной деятельности по договору от 23.04.2010 № 10-04a-020 аренды лесного участка, мотивируя тем, что проект освоения лесов содержит недостоверные сведения о фактическом состоянии арендованного лесного участка, а именно: на участке имеются существующие объекты, которые не отображены в рассматриваемом проекте освоения лесов; проект освоения лесов содержит недостоверные сведения о расположении арендованного лесного участка относительно функциональных зон природного парка, а именно: участок расположен в особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Маркотх». Согласно режиму особой охраны, утвержденному постановлением № 674, в особо охраняемой зоне природного парка запрещается возведение и размещение некапитальных строений и сооружений любого назначения (т. 1, л. д. 48; 49 – 51).

Полагая, что отрицательное заключение государственной экспертизы от 17.10.2022 № 334 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса).

Согласно статье 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 (далее – Приказ № 513).

Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом № 513 (далее – Порядок), предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

Согласно пунктам 9 – 10.1 Порядка результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом. При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение – в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о том, что достаточных оснований для выдачи отрицательного заключения экспертизы ввиду несоответствия проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства Российской Федерации, у министерства не имелось. В рамках дела № А32-58732/2019 установлено, что расположенный вблизи земельный участок со строением 13 х 11 м не входит в границы арендуемого обществом участка, имеется пересечение границ участков незначительно, хозяйственная деятельность ведется другими хозяйствующим субъектами. Арендуемый обществом участок расположен в особо охраняемой природной территории, границы которой утверждены постановлением № 674. Министерством не указано, в какой именно части лесного участка общество привело недостоверные сведения относительно их функциональных зон. Планируемые мероприятия на арендованном лесном участке будут осуществляться в рекреационной зоне участка № 8. В особо охраняемую зону входит только часть лесного участка Геленджикского лесничества, Пшадского участкового лесничества, начиная с квартала 1Б до части выдела 1 квартала 13Б, а также части выделов квартала 20Б. На этой части арендованного лесного участка деятельность, не предусмотренная постановлением № 674, не планируется. Указанные в проекте освоения лесов лесного участка, переданного обществу на основании договора от 23.04.2010 № 10-04а-020 аренды лесного участка, объекты: фонари, пешеходная дорожка, устройство для оформления озеленения, ротонда, наземные туалетные кабины, малая архитектурная форма, беседка, объекты попутного бытового обслуживания и питания входят в перечень некапитальных объектов рекреационного назначения, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации № 849-р. Министерство не доказало, что выданное по заявлению общества от 17.08.2022 заключение государственной экспертизы от 17.10.2022 № 334 законно и не возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством. Надлежащим способом восстановления нарушенного права апелляционный суд признал повторное рассмотрение министерством заявления общества от 17.08.2021.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, направлены на иную оценку (переоценку) доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления апелляционного суда, не установлены. Основания для отмены или изменения судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по делу № А32-1877/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов