АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«20» ноября 2023 года Дело №А07-24422/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Мухутдиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Башкортостан" (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, Карла Маркса улица, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

об отмене решения от 25.05.2023 №021223400011804 о нарушении страхователем установленного Федеральным законом срока предоставлении страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,

20.07.2023 Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Башкортостан" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Ответчик, Фонд) от 25.05.2023 №021223400011804 о нарушении страхователем установленного Федеральным законом срока предоставлении страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан вынесено решение от 25.05.2023 №021223400011804 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» в виде штрафа в размере 5000 руб. за нарушение страхователем установленного данным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В соответствии с п.1 ст. 2.2. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона №255-ФЗ, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением первых трех дней за счет страхователя) осуществляются страховщиком на основании представленных страхователем сведений.

Сведения представляются страхователем в соответствии с Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила).

На основании п. 3 Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем.

В соответствии с п. 5. Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

На основании п.7. Положения страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с п.1 ст. 15. Федерального закона № 255 - ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Реестр сведений формируется из данных, которые вносит в программу страхователь (работодатель). Для формирования реестра страхователь заполняет электронное заявление, в котором указывает следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: сведения о продолжительности страхового стажа; сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода; сведения о районном коэффициенте; сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица (неполного рабочего времени); сведения о периоде освобождения работника от работы; сведения о периоде отстранения застрахованного лица от работы, иные сведения (п.22 Правил, ст. 13 Закона №255-ФЗ).

В соответствии с пп. 2.1, 6, 6.1 ч.2 ст.4.1. Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны: своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; предъявлять для проверки сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

Согласно пп.1, 2, 11, 12, 13, 14 ч.1 ст. 4.2 Закона №255-ФЗ, страховщик имеет право: запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения; проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; принимать по результатам проведенных контрольных мероприятий решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения; принимать по результатам проведенных контрольных мероприятий решение о возмещении страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения (далее - решение о возмещении излишне понесенных расходов); осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователей или с застрахованных лиц в судебном порядке, привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей (ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ).

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 4.7 Закона № 255 - ФЗ камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, также проводятся в порядке, установленном Законом № 125 - ФЗ.

Пунктами 1-2 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ установлено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений.

Согласно ч. 3 названной статьи, если камеральной проверкой выявлены ошибки в сведениях о начисленных страховых взносах и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.26.19 Закона № 125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки составляется акт проверки по установленной форме.

Согласно ч. 6, 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ, по результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом страховщика выносит решения: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию; о возмещении излишне понесенных расходов.

В соответствии с ч. 14 ст.26.20 Закона №125-ФЗ на основании вступившего в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Статьей 26.9 Закона №125-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕИИС «Соцстрах» 17.02.2023г. в связи с закрытием ЭЛН №910161800301 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №162231860 СНИЛС <***> отделением Фонда страхователю ФКУ «Военный комиссариат РБ» направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений. Ответ на запрос по проактивному процессу №162231860 от страхователя по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса Фондом не получен. В нарушение пункта 22 Правил и ч.8 ст. 13 Закона №255-ФЗ сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН №910161800301 страхователь ФКУ «Военный комиссариат РБ» представил в отделение Фонда 01.03.2023г. (реестр Е_0275002198_2023_03_01_0001:1), следовало до 21.02.2023г. включительно.

Фондом 17.04.2023г. составлен Акт камеральной проверки №021223400011801. Акт камеральной проверки и Уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов проверки, назначенное на 25.05.2023 г. направлены страхователю по почте (список внутренних почтовых отправлений от 18.04.2023г.).

Письменные возражения по акту в Фонд в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки в соответствии с п.5 ст.26.19 Закона №125-ФЗ страхователем не представлены. На рассмотрение материалов проверки 25.05.2023г. ФКУ «Военный комиссариат РБ» явку представителя не обеспечил.

За нарушение срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, ч.3 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ, страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ч. 4 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ, ст. 26.20 Закона №125-ФЗ, отделением Фонда было принято решение №021223400011804 от 25.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №021223400011804 от 25.05.2023.

Решение было направлено по почте заказным письмом (список почтовых отправлений от 25.05.2023г.)

На основании решения №021223400011804 от 25.05.2023г. страхователю направлено требование №0212231000006601 от 22.06.2023г. об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 5000 рублей. Требование было направлено страхователю по почте (список внутренних почтовых отправлений от 23.06.2023г.).

Страхователем добровольно требования в установленный срок не исполнены.

Согласно акту камеральной проверки № 021223400011801 от 17.04.2023г., электронный лист нетрудоспособности № 910161800301 ФИО1 за период освобождения от работы с 01.02.2023г. по 11.02.2023г. был закрыт медицинской организацией только 17.02.2023г. (что подтверждается справкой о прохождении отчета в адрес Фонда Социального страхования и уведомлением на Госуслуги сотруднику).

На основании программного обеспечения, установленного в 1С Бухгалтерии, по входящим проактивным процессам (согласно акту ФСС проактивный процесс №16221860) военным комиссариатом Республики Башкортостан не получен. Через систему СБИС был получен листок нетрудоспособности № 910161800301 от 17.02.2023г., он был рассчитан и направлен 20.02.2023г. в ФСС для оплаты, но в результате неисправности оборудования возник сбой в работе блока и отсутствия в быстром доступе запасных компонентов для его обратного введения в строй, что подтверждается актом проверки работоспособности состояния сетевого оборудования помещений военного комиссариата Республики Башкортостан период с 20.02.2023г. по 22.02.2023г. от 22.02.2023 г. В связи, с чем лист нетрудоспособности № 910161800301 не был передан в ФСС в срок. Данный факт был выявлен после обращения сотрудника за выплатой. Больничный лист повторно был направлен в ФСС 01.03.2023г.

Военный комиссариат Республики Башкортостан просит учесть, что:

1) правонарушение совершено впервые и устранено самостоятельно, а также отсутствие у Военного комиссариата Республики Башкортостан задолженности по взносам;

2) нарушение совершено в результате неисправности оборудования (возникновение сбой в работе блока и отсутствия в быстром доступе запасных компонентов для его обратного введения в строй);

3) небольшой период просрочки (срок предоставления - 22.02.2023 г., документ предоставлен - 01.03.2023 г.);

4) Военный комиссариат осуществляет социально-значимую деятельность для обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и не извлекает прибыли из своей деятельности;

5) у Военного комиссариата Республики Башкортостан отсутствует источник бюджетного финансирования для уплаты штрафных санкций.

Согласно ч.3 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством», нарушение страхователем установленного данным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Суд усматривает основания, с учетом положений ст.55 Конституции Российской Федерации, правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, по результатам оценки соответствующих обстоятельств, для уменьшения размера взыскания, руководствуясь при этом принципами справедливости и соразмерности.

Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 января 2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В тоже время Конституционный суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации и ранее в своих постановлениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ч. 1 ст. 19 и ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановление № 8-П от 11.03.1998, постановление №140-П от 12.05.1998, постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации).

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998 года, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования частично, приняв указанные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, уменьшив сумму штрафа до 500 руб.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Башкортостан" (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, Карла Маркса улица, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) от 25.05.2023 №021223400011804 о нарушении страхователем установленного Федеральным законом срока предоставлении страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в части наложения штрафа в размере 4500 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова