АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
«27» мая 2025 года
Дело №А62-7563/2023
г.Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена:
14.05.2025
Постановление изготовлено в полном объеме:
27.05.2025
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО2,
Ю.И..Сидоровой,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи
ФИО4,
при участии в судебном заседании:
от ФКУ «ИК №2 УФСИН Россиипо Смоленской области»:
ФИО5 - представитель
(доверенность от 10.01.2025 №б/н);
от ГУ Ветеринарии Смоленской области:
ФИО6 - представитель
(доверенность от 07.05.2025 №б/н);
ФИО7 - представитель
(доверенность от 28.06.2023 №б/н);
от ОГБУВ «Госветслужба»:
ФИО8 - представитель
(доверенность от от 23.04.2025 №б/н);
от УФСИН России по Смоленской области:
ФИО5 - представитель
(доверенность от 06.11.2024 №б/н);
от Правительства Смоленской области:
не явились, извещены;
от Министерства финансов Смоленской области:
не явились, извещены;
от Аппарата Правительства Смоленской области:
не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области»на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2024и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024,
установил:
федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области»(далее – ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Смоленской области», учреждение)обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлениемк Главному управлению ветеринарии Смоленской области (далее – ГУ ветеринарии Смоленской области) о взыскании ущерба в размере 1 239 047, 45 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее – УФСИН Россиипо Смоленской области), областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области»(далее – ОГБУВ «Госветслужба»), Правительство Смоленской области, Министерство финансов Смоленской области, Аппарат Правительства Смоленской области.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2024,оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций обстоятельствам делаи представленным доказательствам, нарушение судами норм материальногои процессуального права, истец обратился в Арбитражный суд Центрального округас кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить,принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования истца удовлетворитьв полном объеме.
В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель ответчика доводы жалобы отклонил по основаниям, изложеннымв отзыве, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.
Представители ОГБУВ «Госветслужба» и УФСИН России по Смоленской области поддержали позиции, изложенные в отзывах.
Проверив в порядке, установленном гл.35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судово применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимсяв деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, отзывов на нее,суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворенияв силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.07.2021 в Сафоновский филиал ОГБУВ «Госветслужба» от начальника ветеринарной службы– главного ветеринарного врача УФСИН России по Смоленской области поступило телефонное сообщение о падеже свиней (16 голов) в подсобном хозяйстве на территории исправительного учреждения (далее – объект).
На основании указанного обращения состоялся выезд на объект специалистов Сафоновского филиала ОГБУВ «Госветслужба», произведен отбор патологоанатомического материала для исследования, в том числе на африканскую чуму свиней (далее – АЧС), который доставлен в филиал ОГБУВ «Госветслужба»– «Смоленская областная ветеринарная лаборатория».
19.07.2021 в Сафоновский филиал ОГБУВ «Госветслужба» дополнительно поступило телефонное сообщение о падеже на объекте 1 головы.
На основании результатов проведенных исследований, оформленных протоколами испытаний от 20.07.2021 №Д71097/10, Д71932/10, установлен факт заражения АЧСпоголовья свиней на территории учреждения.
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 №37 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней»(далее – приказ Минсельхоза от 28.01.2021 №37, зарег. в Минюсте России 29.01.2021 №62282) по представлению начальника ГУ ветеринарии Смоленской областиот 20.07.2021 №02-14/91721, не предусматривающего выделение денежных средствиз бюджета субъекта на реализацию карантинных мероприятий (абз.2 представления)издан указ Губернатора Смоленской области от 20.07.2021 №78 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней»(далее – указ Губернатора от 20.07.2021 №78), устанавливающий на территории учреждения в п.Вадино Сафоновского района Смоленской области ограничительные мероприятия (карантин) по АЧС, с определением эпизоотического очага – территории учреждения.
На основании указа Губернатора от 20.07.2021 №78 ГУ ветеринарии Смоленской области издан приказ от 20.07.2021 №42-Э «Об утверждении Плана мероприятийпо ликвидации эпизоотического очага АЧС на территории учреждения, расположенного по адресу: Смоленская обл., Сафоновский р-н, п.Вадино, и предотвращению распространения возбудителя» (далее – приказ ГУ ветеринарии Смоленской областиот 20.07.2021 №42-Э, план мероприятий).
Согласно п.п.2.9, 2.10 плана мероприятий предусматривалось изъятие на объекте свиней и полученной от них продукции животноводства в течение не более 7 календарных дней со дня принятия решения об организации и проведении отчуждения указанного поголовья животных и изъятия полученной от них продукции животноводства;убой и утилизация трупов отчужденных свиней бескровным методом в кратчайшие сроки.
В адрес ОГБУВ «Госветслужба» ВРИО начальника учреждения направлено обращение о проведении эвтаназии и уничтожения свиней под контролем государственной ветеринарной службы от 20.07.2021 №б/н.
Во исполнение данного обращения врачами Сафоновского филиалаОГБУВ «Госветслужба» в присутствии ВРИО начальника учреждения была проведена эвтаназия свиней в количестве 274 головы, что зафиксировано актом эвтаназии животныхот 20.07.2021 №б/н, а также дезинфекция территории учреждения (акт от 20.07.2021 №б/н).
Из содержания акта эпизоотического обследования ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Смоленской области» от 21.07.2021 №б/н, составленного с участием ВРИО начальника учреждения, следует, что на дату проведения проверки на территории объекта отсутствуют запасы дезсредств, сменной одноразовой одежды, дезинфекцияи дератизация в 2021 не проводилась, журнал учёта дезинсекции транспортных средств отсутствует, согласно протоколам испытаний от 21.07.2021 №Д71095/10, Д71931/10в образцах патматериала также выявлен возбудитель пастереллеза. В качестве вероятной причины возникновения заболевания указан занос вируса АЧС обсуживающим персоналам учреждения.
Учреждением в адрес ГУ ветеринарии Смоленской области было направлено обращение от 14.09.2022 №69/ТО/2/2-4553 о возмещении ущерба в виде стоимости утилизированных животных, мотивированное нарушением сотрудникамиОГБУВ «Госветслужба» п.п.2.9, 2.10 плана мероприятий в виде фактического проведения эвтаназии животных без предварительного выполнения мероприятий по изъятиюи отчуждению зараженного поголовья.
В ответ на данное обращение ответчиком было сообщено истцу о невозможности компенсации стоимости животных ввиду отсутствия решения высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятого в соответствиис нормативным порядком расходования бюджетных средств на указанные цели(исх. от 03.10.2022 №01-31/13265).
Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком вышеуказанных положений плана мероприятий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами ст.ст.15, 235, 242, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»(далее – Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных»(далее - Правила от 26.05.2006 №310), исследовав и оценив представленные доказательства, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
По мнению кассационной коллегии, выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательствав силу следующих обстоятельств.
В соответствии с п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договоромне предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст.15 ГК РФ).
Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицув результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов,в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Возможность изъятия в интересах общества имущества у собственника с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция) по решению государственных органовв порядке и на условиях, установленных законом, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер предусмотрена ч.1 ст.242 ГК РФ.
В силу ст.19 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемымпо представлениям лиц, указанных в ст.9 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1,могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны,в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбес этими болезнями (ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1).
Поименованный порядок отчуждения животных, изъятия продуктов животноводства и компенсации их стоимости при ликвидации очагов особо опасных болезней животных закреплен Правилами от 26.05.2006 №310.
Пунктами 7, 8 Правил от 26.05.2006 №310 установлено, что отчуждение животных и (или) изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и составлением акта об отчуждении животныхи (или) изъятии продуктов животноводства, которые являются необходимыми основаниями для возмещения понесенного ущерба (п.10 Правил от 26.05.2006 №310).
Указанный правовой подход изложен в определениях ВС РФ от 16.04.2018№310-ЭС17-23064, от 10.06.2016 №307-ЭС15-1643.
Постановлением Администрации Смоленской области от 23.03.2009 №134«Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области и Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области» (далее – Порядок изъятия от 23.03.2009 №134,Порядок расходования от 23.03.2009 №134, в ред. на дату правоотношений)утверждены последовательность принятия соответствующих решений уполномоченными должностными лицами; требования к составу специальной комиссии, создаваемой Администрацией Смоленской области; форма акта об отчуждении и изъятии животныхи (или) продуктов животноводства.
В силу п.4 Порядка изъятия от 23.03.2009 №134 главный государственный ветеринарный инспектор Смоленской области принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и вносит в АдминистрациюСмоленской области представление об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных,что является основанием для принятия соответствующего решения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации(п.5 Порядка изъятия от 23.03.2009 №134).
Проведение отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства осуществляется специальной комиссией, создаваемой Администрацией Смоленской области с обязательным включением в состав представителей органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, органов внутренних дел, областных государственных учреждений ветеринарии, результат деятельности которой оформляется актом установленной формы, вручаемым заинтересованному лицу(п.п.7, 8 Порядка изъятия от 23.03.2009 №134).
В соответствии с п.4 Порядок расходования от 23.03.2009 №134 для возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, получатели представляют в ГУ ветеринарии Смоленской области письменное заявление, содержащее поименованные сведения; копию решения Администрации Смоленской области об изъятии животных и (или) продуктов животноводства; акт об отчуждении животных и (или) изъятия продуктов животноводства.
Судебными инстанциями установлено и лицами, участвующими в деле,в процессуальном порядке не опровергнуто, что представление начальникаГУ ветеринарии Смоленской области от 20.07.2021 №02-14/91721 не содержит рекомендации о необходимости отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства у учреждения, напротив, предложение указанного должностного лицапо реализации карантинных мероприятий не предусматривало выделение денежных средств из бюджета субъекта (абз.2 представления).
Указ Губернатора от 20.07.2021 №78 также не содержит соответствующихрешений о создании специальной комиссии и изъятии животных и (или) продуктов животноводства у учреждения.
Пункты 2.9, 2.10 плана мероприятий, утвержденного приказом от 20.07.2021№42-Э ГУ ветеринарии Смоленской области, содержат ограниченный период по изъятию (отчуждению) зараженного поголовья и продукции животноводства в течениене более 7 календарных дней со дня принятия соответствующего решения, а также убоюи утилизация трупов отчужденных животных бескровным методом в кратчайшие сроки.
Вместе с тем, до принятия соответствующего решения уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ на основании обращения учреждения от 20.07.2021 №б/н была проведена эвтаназия животных, что зафиксировано актом от 20.07.2021 №б/н.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении ВС РФот 23.09.2022 №303-ЭС22-7536, гибель животных от биологических причин, включая различного рода заболевания, является естественным риском собственника животного и не связана с действиями государственных органов, поскольку законодательством не установлена обязанность выплаты собственнику стоимости павших,а также самостоятельно уничтоженных им животных, не подлежащих в связи с этим изъятию по указанию уполномоченного органа. Выплата собственнику животныхи (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета возможна только за тех животных, которые были живы на момент проведения процедуры изъятия.
Из материалов дела следует, что решений о создании специальной комиссии,об отчуждении животных и (или) изъятия продуктов животноводства с составлением акта установленной формы высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области не принималось, что свидетельствует о правомерности выводов судебных инстанций об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика денежных средств за счет казны Смоленской области.
Представленные в обоснование исковых требований расчёт убытков, основанный на справке о балансовой стоимости свинопоголовья (на 16.07.2021), акты на выбытие животных и птицы (типовая межотрослевая форма №СП-54) от 17.07.2021 №1,от 18.07.2021 №2, от 19.07.2021 №3, от 20.07.2021 №4, согласно которым причиной выбытия животных (23 головы) головы явился падеж (АЧС), а также акт эвтаназии животных от 20.07.2021 №б/н (274 головы), в совокупности с положениямип.п.2.9, 2.10 плана мероприятий, не приравниваются к соответствующим актами не свидетельствуют о соблюдении последовательного порядка принятия решенийоб отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства, предусмотренногоп.п.7, 8 Правил от 26.05.2006 №310, п.п.5, 7, 8 Порядка изъятия от 23.03.2009 №134,п.4 Порядка расходования от 23.03.2009 №134.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материальногои процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов судом кассационной инстанции не выявлено.
Несогласие кассатора с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм права и не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке (п.32 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.ст.291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации.
Председательствующий
ФИО1
Судьи
ФИО2
ФИО3