ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2025 года

Дело №А56-36144/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петровой Т.Ю.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мчедлидзе С.З.,

при участии:

от истца: ФИО1 доверенность от 29.07.2025,

от ответчика: ФИО2 доверенность от 09.01.2025,

от третьих лиц: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28272/2025) Администрации Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2025 по делу № А56-36144/2025, принятое

по иску Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области

к Администрации Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области

3-е лица: акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"; государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы Ленинградской области"

о взыскании денежных средств,

установил:

Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о взыскании 6 293 240 руб. в связи с недостижением результатов использования субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" и государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы Ленинградской области".

Решением суда от 14.10.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Податель жалобы указывает, что установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий или уплата штрафных санкций в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидии условий предоставления бюджетных средств, а также на обеспечение восстановления последних в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В рассматриваемом случае сроки достижения результатов предоставления субсидии были нарушены Администрацией по независящим обстоятельствам; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие недобросовестные действия Администрации и ее вина в не достижении показателей.

По мнению подателя жалобы, взыскание субсидий в заявленной Комитетом сумме нарушает права получателя бюджетной поддержки, приведет к невозможности реализации муниципальных программ, направленных на обеспечение, поддержание и улучшение жизни граждан и жителей Приладожского городского поселения,

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Иные стороны, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.08.2021 Комитет и Администрация заключили соглашение № 17ТЭК/2021 о предоставлении субсидии из областного бюджета (далее – Соглашение).

Предметом соглашения являлось предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2021-2023 годах бюджету муниципального образования «Приладожское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета Ленинградской области, государственная программа «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», подпрограмма «Газификация Ленинградской области».

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения Администрация обеспечивает достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению (значение результатов предоставления субсидии):

1) показатель 1 - 220 домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии к 2023 году;

2) показатель 2 - 11 460 м построенного газопровода (в результате предоставления субсидии) к 2022 году.

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения, в случае если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. соглашения, главный распорядитель обязуется рассчитать в соответствии с разделом 5 Правил предоставления субсидий, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Приладожское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в областной бюджет Ленинградской области, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет Ленинградской области в соответствующем объеме.

Комитет из средств областного бюджета Ленинградской области в пользу бюджета муниципального образования Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области перечислил 62 932 400 руб.: в 2021 году – 200 000 руб. и в 2022 году – 62 732 400 руб.

Поскольку в соответствии с актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы газопровод был введен в эксплуатацию только 25.12.2024, Комитет посчитал, что результат использования субсидии по показателю 2 был достигнут с нарушением установленного Соглашением срока. Так как техническая возможность для подключения к сетям газоснабжения возникает с момента ввода газопровода в эксплуатацию, то результат использования субсидии по показателю 1 также был достигнут с нарушением срока.

Полагая, что Администрация не достигла значений результатов предоставления субсидии, Комитет направил в ее адрес письмо от 11.10.2024 № 3-6669/2024 с требованием о возврате в областной бюджет Ленинградской области в срок не позднее 31.10.2024 6 293 240 руб.

Неисполнение вышеуказанного требования Администрацией послужило основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Комитета, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашения Администрация обязалась обеспечивать выполнение целей, порядка и условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения.

Как указывалось ранее, в силу пункта 4.3.3 соглашения Администрация обязалась обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Пунктом 5.1 соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии предусмотрены главой 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила).

Согласно пункту 5.1. Правил в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле: СВi = Сi x Кi x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году;

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием. При этом общий объем средств, подлежащий возврату по отдельному виду субсидии, не может превышать пяти процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, увеличенного на сумму дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, фактически поступивших в году, в котором предоставлена субсидия.

Согласно пункту 5.4 Правил объем средств, подлежащий перечислению в областной бюджет в случае недостижения значений результатов использования субсидии, рассчитывается главным распорядителем бюджетных средств и доводится до сведения муниципального образования - до 20 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Пунктом 4.3.11 соглашения установлено, что муниципальное образование обязуется возвратить в доход областного бюджета Ленинградской области рассчитанный главным распорядителем объем средств субсидии в связи с недостижением значений результатов использования субсидии и с несоблюдением уровня софинансирования, в объеме в соответствии с разделом 5 Правил.

Материалами дела подтверждается, что цель (результаты) предоставления субсидии достигнуты Администрацией с нарушением установленных сроков.

Податель жалобы указывает, что строительство газопровода осуществлялось в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Джи-Динамика» и имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 12.02.2021. В целях исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением, Администрация заключила с обществом с ограниченной ответственностью «Невская строительная компания» (далее – ООО «НКС») муниципальный контракт от 22.11.2021 № 014520000421001287-0160526-01 на строительство объекта «Распределительный газопровод для газоснабжения дер. Назия Кировского района Ленинградской области». От ООО «НКС» поступило письмо с информацией о том, что в процессе исполнения контракта было выявлено, что в месте расположения газорегуляторного пункта шкафного на ПКО находится водопровод, неуказанный в проекте, подготовленном ранее ООО «Джи-Динамика». Установка газорегуляторного пункта шкафного при наличии в пятне застройки иных коммуникаций запрещена. С целью урегулирования возникших вопросов и поиска путей их решения Администрацией проводились совещания для дальнейшего согласования места для установки газорегуляторного пункта шкафного. Дополнительными соглашениями № 4 и 5 срок муниципального контракта продлен, ООО «Джи-Динамика» были проведены инженерные изыскания и выполнена работа по внесению изменений в проектную документацию по газопроводу, в отношении которой получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 29.12.2023.

Письмами от 29.05.2024 № 1105/01-19, от 25.06.2024 № 1293-01-19, от 27.09.2024 Администрация уведомляла Комитет о том, что завершаются строительно-монтажные работы по прокладке линейной части газопровода, начаты работы по обвязке установленного газорегуляторного пункта шкафного, устанавливается ограждение газорегуляторного пункта, по состоянию на 26.09.2024 полностью завершены строительно-монтажные работы по объекту, готовится передача исполнительно-технической документации на проверку.

Указанные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, подтверждают, что сроки достижения результатов предоставления субсидии были нарушены Администрацией по независящим от нее обстоятельствам. Факт недобросовестного поведения Администрации, ее вина в не достижении показателей, как считает податель жалобы, отсутствует, в связи с чем оснований возврата субсидий не имеется.

Данный довод апелляционный суд не принимает в связи со следующим.

Согласно пункту 5.5. Правил муниципальное образование освобождается от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 5.1 настоящих Правил, при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов использования субсидии:

установления регионального (межмуниципального) и(или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденного правовым актом органа государственной власти Ленинградской области и(или) органа местного самоуправления;

установления карантина и(или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденного правовым актом органа государственной власти Ленинградской области;

аномальных погодных условий, подтвержденных справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличия вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств по достижению значений результатов использования субсидии.

Главный распорядитель бюджетных средств при наличии основания, предусмотренного абзацами первым - пятым настоящего пункта, готовит заключение о причинах недостижения значений результатов использования субсидии, а также о целесообразности продления срока достижения значений результатов использования субсидии и до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет его в Комитет финансов Ленинградской области.

Указанное заключение формируется на основании документов, представляемых главному распорядителю бюджетных средств администрацией муниципального образования вместе с отчетом о достижении значений результатов использования субсидии.

Обстоятельства, на которые ссылается Администрация, не относятся к указанному перечню.

Администрация с момента выявления указанных обстоятельств не обращалась в Комитет с предложением рассмотреть возможность продлить срок достижения значений результатов использования субсидии, установленных Соглашением.

Как верно отметил суд первой инстанции, письмо Администрации от 01.11.2024 № 2141/01-19 с просьбой о заключении дополнительного соглашения о продлении до 15.12.2024 срока достижения значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением, было направлено в Комитет после направления требования от 11.10.2024 о возврате денежных средств в связи с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств.

В рассматриваемом случае сроки достижения значений показателя 1 (220 домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения) и показателя 2 (11 790 м. построенного газопровода в результате предоставления субсидии) истекли 31.12.2023 и 31.12.2022 соответственно.

При этом, до истечения установленных сроков ответчик не обращался в Комитет с заявлением о продлении сроков достижения значений результатов использования субсидии.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Комитета.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 октября 2025 года по делу № А56-36144/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Ю. Петрова

Судьи

А.Б. Семенова

О.В. Фуркало