Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело №А21 – 13130/2023

«25»декабря2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «19» декабря2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «25» декабря2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Трапезникова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Макрозвук»

к ГКУ КО «Центр торгов», ГБУ «Центр ОУК и РКП», ООО «Первая музыкальная компания»

третьи лица: УФАС по Калининградской области

о признании недействительными торгов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по паспорту, доверенности (онлайн)

от ГБУ «Центр ОУК и РКП»: ФИО2, ФИО3 по паспорту, доверенности

от ГКУ КО «Центр торгов» - ФИО4, по доверенности, паспорту

УФАС КО – не явился, извещен

установил:

ООО «Макрозвук» ИНН <***> <...> (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к ГКУ КО «Центр торгов», ГБУ «Центр ОУК и РКП», ООО «Первая музыкальная компания» о признании ь недействительными торгов в форме электронного аукциона (извещение №0335200014923002877) на поставку комплекта аппаратуры для записи и воспроизведения звука, размещенные Государственным казенным учреждением Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), заказчиком по которым выступает Государственное бюджетное учреждение «Центр по обслуживанию учреждений культуры и реализации культурных программ».

УФАС по КО в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель Общества поддержал требования в полном объеме.

Представители ответчиков просили в удовлетворении требований отказать, согласно доводам, приведенным в отзывах.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.09.2023 Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (уполномоченное учреждение) разместило на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) извещение 0335200014923002877 о проведении электронного аукциона на поставку комплекта аппаратуры для записи и воспроизведения звука, в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно извещению:

Заказчик - Государственное бюджетное учреждение «Центр по обслуживанию учреждений культуры и реализации культурных программ».

Объект закупки - Поставка комплекта аппаратуры для записи и воспроизведения звука.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 345 366,42 руб.

Дата и время подведения итогов электронного аукциона - 10.10.2023 18:50

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - АО «Сбербанк-АСТ».

06.10.2023 в Единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2023 №ИЭА1. Победителем торгов признано Общество с ограниченной ответственностью «Первая музыкальная компания».

Полагая, что торги проведены с нарушением закона, ООО «Макрозвук» обратилось с заявлением в суд об их отмене.

В обоснование требований истец указывает на следующее:

описание товара Заказчиком по позиции №3 объекта закупки «Низкопрофильный сценический монитор» выполнено не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (далее - КТРУ);

по позиции №2 описания объекта закупки «Усилитель мощности» под установленные Заказчиком характеристики товара нельзя предложить ни одну из имеющихся моделей оборудования, т.е. закупаемый товар не существует, а участники закупки вводятся в заблуждение и ограничивается конкуренция.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области (далее -Постановление № 1013), изданным на основании статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), утверждены полномочия ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее - Центр торгов, уполномоченное учреждение) и порядок взаимодействия заказчиков Калининградской области с Центром торгов (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 9 ч. п. 2 Порядка, заявка на закупку - часть извещения, сформированная заказчиком в соответствии с планом-графиком, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и состоящая, в том числе, из следующих электронных документов и информации - технического задания - описания объекта закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 6 Порядка установлено, что заказчик формирует и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ГИС «Закупки» (утверждает) заявку на закупку как часть извещения, размещаемого в ЕИС.

Кроме того, частью 1 Постановления № 1013 Центр торгов наделен полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Законом № 44-ФЗ, путем проведения конкурсов, аукционов.

В соответствии с пп. 2 п. 8 Порядка, уполномоченное учреждение формирует в структурированном виде и подписывает с использованием ГИС «Закупки» (утверждает) часть извещения, за исключением части извещения, подписанной (утвержденной) заказчиком (заявки на закупку) в соответствии с пп. 3 п. 6 Порядка; уполномоченное учреждение не вправе вносить изменения в подписанную (утвержденную) заказчиком часть извещения (заявку на закупку), размещаемую в ЕИС.

26.09.2023 уполномоченным учреждением в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки № 0335200014923002877 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 345 366,42 рублей. Предметом Аукциона является поставка комплекта аппаратуры для воспроизведения звука.

№

Наименование товара

Единицы

Количество

п/п

измерения

1

Акустическая система

штука

14

2

Усилитель мощности

штука

6

3

Низкопрофильный сценический монитор

штука

1

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

При описании объекта закупки Заказчик применил:

- по позиции 1 «Акустическая система» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010 «Акустическая система» и осуществил её описание в соответствии с КТРУ;

-по позиции 2 «Усилитель мощности» код ОКПД2: 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая», описание объекта закупки по данной позиции осуществлено в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ;

-по позиции 3 «Низкопрофильный сценический монитор» код ОКПД2: 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая», описание объекта закупки по данной позиции также осуществлено в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Так как в КТРУ на момент публикации извещения отсутствовала позиция «низкопрофильный сценический монитор» Заказчиком осуществлялось описание данного товара на основании статьи 33 ФЗ № 44 «О контрактной системе», в соответствии с которой в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Данный товар является специализированной аппаратурой и предназначен в том числе для записи звука, что не может осуществить акустическая система (музыкальная колонка), основной функцией которой является воспроизведение звука.

Позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011 и 26.40.31.190-00000012, на которые заявитель ссылается в заявлении, обязательны к применению с 30.12.2022г. и действовали на момент публикации извещения о закупке (26.09.2023 г.). Данные позиции КТРУ не содержат информации о виде акустической системы как «низкопрофильный сценический монитор».

Также вышеуказанные позиции содержат две обязательные характеристики: способ размещения (встраиваемая, напольная, настенная, настольная, подвесная, полочная, установка на стойку) и тип (активная и пассивная).

При описании позиции «низкопрофильный сценический монитор» заказчиком не был указан способ размещения и тип данного товара, что позволяет сделать вывод о том, что на момент публикации извещения о закупки данный товар нельзя было отнести к позиции КТРУ 26.40.31.19000000011 и 26.40.31.190-00000012.

28 сентября 2023 г. в КТРУ по позициям 26.40.31.190-00000011 и 26.40.31.190-00000012 была размещена версия № 6, которая стала обязательна к применению с 28 октября 2023г. Указанная редакция стала содержать следующие виды акустических систем: монитор студийный, монитор сценический, портативная, точечный источник, элемент линейного массива.

Таким образом, если бы заказчик разместил извещение о проведение закупки сценического монитора с 28 октября 2023 г., то он бы в обязательном порядке должен был бы использовать позицию КТРУ 26.40.31.190-00000011 или 26.40.31.190-00000012 в то время как обжалуемое извещение опубликовано 26 сентября 2023 г.

В связи с вышеизложенным, описание объекта закупки по позициям 1, 2, 3 выполнено Центром по обслуживанию в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

ГКУ КО «Центр торгов» не имеет полномочий на формирование описания объекта закупки, в связи с чем, не формировал описание объекта закупки №0335200014923002877.

Поэтому доводы истца о несоответствии описания товара по позиции №3 объекта закупки «Низкопрофильный сценический монитор» требованиям КТРУ суд находит несостоятельными.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную КТРУ, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона.

Частью 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила 1) и Правила использования КТРУ (далее - Правила -2).

Пунктом 4 Правил - 2, установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил -1, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пп. «а» п. 5 Правил - 2 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства РФ от 30 апреля 2020г. № 616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 7 Правил - 2, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Закупаемый Заказчиком товар с кодом ОКПД2 26.40.31.190 входит в вышеуказанный Перечень, в связи с чем Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Данный товар является специализированной аппаратурой и предназначен, в том числе, для записи звука, что не может осуществить акустическая система (музыкальная колонка), основной функцией которой является воспроизведение звука. Позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011 и 26.40.31.19000000012 обязательны к применению с 30.12.2022 и действовали на момент публикации извещения о закупке (26.09.2023). Данные позиции КТРУ на момент публикации извещения не содержали информацию о таком виде акустической системы как «Низкопрофильный сценический монитор». Также данные позиции содержат две обязательные характеристики, такие как: способ размещения (встраиваемая, напольная, настенная, настольная, подвесная, полочная, установка на стойку) и тип (активная и пассивная).

При описании позиции «Низкопрофильный сценический монитор» как указано выше Заказчиком не были указаны способ размещения и тип данного товара, поскольку на момент публикации извещения об осуществлении закупки данный товар нельзя было отнести к позициям КТРУ 26.40.31.190-00000011 и 26.40.31.190-00000012.

В позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010, 26.40.31.19000000011, 26.40.31.190-00000012 изменения были внесены 28.09.2023, в связи с чем, подлежат обязательному применению с 28.10.2023, в том числе добавлены такие характеристики как: Вид — со значением характеристики (Монитор студийный, Монитор сценический, Портативная, Точечный источник, Элемент линейного массива); Импеданс. На момент размещения извещения об осуществлении закупки 26.09.2023 указанные характеристики, присутствующие в описании объекта закупки, в позициях КТРУ 26.40.31.190-00000010, 26.40.31.190-00000011, 26.40.31.190-00000012 отсутствовали.

Таким образом, ввиду отсутствия на момент публикации извещения об осуществлении закупки по позиции 3 «Низкопрофильный сценический монитор» позиции КТРУ с необходимыми Заказчику характеристиками, действия Заказчика в части неприменения к позиции 3 «Низкопрофильный сценический монитор» позиции КТРУ и осуществления описания объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ не нарушают требований Закона № 44-ФЗ.

Доводы истца о том, что под характеристики объекта закупки, установленные заказчиком по позиции № 2 «Усилитель мощности», нельзя предложить ни одну из имеющихся моделей оборудования, закупаемый товар не существует, а участники закупки вводятся в заблуждение и ограничивается конкуренция также необоснованны.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Законом № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, при формировании НМЦК по закупке № 0335200014923002877 Заказчиком использовались коммерческие предложения от:

ООО «МАРК МЬЮЗИК» исх. № 143 от 08.09.2023 с предложением к поставке: усилителя мощности ProTone A44D (страна происхождения Россия); акустической системы ProTone Т32 (страна происхождения Россия); низкопрофильного сценического монитора LAM-212P (страна происхождения Россия);

ООО «Первая музыкальная компания» (ООО «ПМК») исх. № б/н от 11.09.2023 с предложением к поставке: усилителя мощности ProTone A44D (страна происхождения Россия); акустической системы ProTone Т32 (страна происхождения Россия); низкопрофильного сценического монитора LAM-212P (страна происхождения Россия);

ИП ФИО5 исх. № 219 от 11.09.2023 с предложением к поставке: усилителя мощности СЛ P100S/DSP (страна происхождения Россия); акустической системы RCF TTL 55-А (страна происхождения Италия); низкопрофильного сценического монитора RCF NX 12-SMA (страна происхождения Италия).

Также у заказчика имеется письмо, поступившее от ООО «Акустика» (ИНН <***>), являющегося изготовителем российских акустических систем ProTone, направленное в адрес ООО «ПМК» (344022, <...>), о готовности изготовить усилитель мощности ProTone A44D с характеристиками товара, необходимыми заказчику.

Таким образом, описание объекта (техническое задание) по закупке № 0335200014923002877 в части позиции № 2 «Усилитель мощности» сформировано в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, в том числе, с учетом возможности поставки товаров различных производителей, при этом, характеристикам объекта закупки соответствует несколько моделей оборудования.

В своих решениях Верховный Суд Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 № 11017/10; определение от 19.06.2017 № 305-КГ17-2243 по делу № А40-3315/2016; определение от 29.01.2019 № 305-КГ18-24303 по делу № А40-215975/2017) неоднократно указывал, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Истец не является участником закупки по аукциону № 0335200014923002877, каких-либо обращений о разъяснении положений извещения по обжалуемой закупке истец не направлял.

Истец не указал в исковом заявлении какие его права и интересы нарушены обжалуемым торгами, а также цель обращения в суд и способ восстановления прав.

Однако, в силу части 1 статьи 4 АПК РФ и статьи 11 ГК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Ранее ООО «Макрозвук» обращалось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области с жалобой на действия заказчика - ГБУ «Центр по обслуживанию учреждений культуры и реализации культурных программ» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка комплекта аппаратуры для записи и воспроизведения звука (извещение № 0335200014923002877), в обоснование которой от имени ООО «Макрозвук» были заявлены доводы, указанные им исковом заявлении, рассматриваемом в настоящем арбитражном деле.

Решением УФ АС по Калининградской области от 12.10.2023 № 039/06/33-797/2023 жалоба была признана необоснованной, нарушений действующего законодательства не было выявлено.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Макрозвук» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)