ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2025 года

Дело №А56-29776/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петровой Т.Ю.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мчедлидзе С.З.,

при участии:

от истца: ФИО1 доверенность от 20.08.2025,

от ответчика: ФИО2 протокол от 04.05.2023, ФИО3 доверенность от 01.05.2025,

от 3-го лица: ФИО4 доверенность от 10.11.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28940/2025) Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2025 по делу № А56-29776/2025 (судья Боканова М.Ю.), принятое

по иску Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга

к Санкт-Петербургскому гуманитарно-эстетическому детскому фонду "Аврора"

3-е лицо: Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга

о взыскании неосновательного обогащения

установил:

Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Санкт-Петербургского гуманитарно-эстетического детского фонда «Аврора» (далее – Фонд) 11 893 552 руб. неосновательного обогащения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга.

Решением суда от 21.10.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение от 21.10.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Податель жалобы считает, что поскольку по результатам проведенной Контрольно-счетной палатой проверки было установлено, что отобранный Администрацией в качестве получателя субсидии Фонд не является дошкольной образовательной организацией, а является организацией, осуществляющей обучение, то денежные средства, перечисленные данной организации, считаются предоставленными не по целевому назначению, с нарушением порядка их предоставления и требований бюджетного законодательства.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Фонда возражали против ее удовлетворения, представитель Контрольно-счетной палаты поддержали позицию Администрации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.08.2023 и 04.12.2023 Администрация (главный распорядитель бюджетных средств) и Фонд (получатель субсидии) заключили соглашения № 5 и 14 о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии (гранта в форме субсидии) некоммерческой организации на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом соглашений согласно пунктам 1.1 являлось предоставление получателю субсидии из бюджета Санкт-Петербурга в 2023 году субсидии (гранта в форме субсидии) на финансовое обеспечение затрат в связи с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования в целях достижения результатов государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге», финансового обеспечения затрат в связи с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

По соглашениям Фонду в 2023 году перечислено 8 280 800 руб. и 3 612 752 руб. соответственно.

На основании распоряжения от 05.09.2024 № 076 Контрольно-счетной палатой проведена выборочная проверка администраций районов Санкт-Петербурга в части предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года.

Контрольно-счетная палата установила, что Администрация за счет средств целевой статьи «субсидии частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования» предоставила субсидии лицу, не соответствующему требованию пункта 1.2 Порядка предоставления в 2023 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2023 N 280 (далее – Порядок), что повлекло нецелевое расходование бюджетных средств.

По мнению Контрольно-счетной палаты, субсидии были предоставлены организации, осуществляющей обучение, для которой образовательная деятельность в соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ), является дополнительным видом деятельности к основному виду деятельности; Фонд является организацией, осуществляющей обучение, а не образовательной организацией.

Администрация направила в адрес Фонда письмо от 03.02.2025 № 01-22-455/25-0-0 о возврат предоставленной в 2023 году субсидии в размере 11 893 552 руб.

Неисполнение Фондом требований Администрации о возврате средств субсидии в добровольном порядке явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из положений указанной статьи, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строится в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования. Так, в случае, если из представленных истцом документов усматривается, что основаниями платежа являлись конкретные правоотношения, именно истец должен доказать, что правоотношения, указанные в качестве оснований платежа, не являются такими основаниями.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счет бюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Как установлено пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1. Порядка предусмотрено, что порядок устанавливает правила предоставления в 2023 году субсидий, предусмотренных администрациям районов СанктПетербурга целевой статьей расходов "Субсидии частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования" (код целевой статьи 0210020400) в Законе Санкт-Петербурга от 23.11.2022 N 666-104 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Закон Санкт-Петербурга о бюджете) в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 26.06.2013 N 461-83 "Об образовании в Санкт-Петербурге" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 N 453 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие образования в Санкт-Петербурге" (далее - субсидии).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка субсидии предоставляются организациям в целях финансового обеспечения получения дошкольного образования в них на возмещение затрат, возникающих в 2023 году при реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в части возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), на 2023 год, утверждаемыми Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее - нормативы финансового обеспечения).

Условия и порядок предоставления субсидий установлены в разделе 2 Порядка.

Разделом 4 Порядка определены требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка Администрация осуществляет проверку порядка и условий соблюдения организацией и(или) контрагентам предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата, по результатам которой составляется акт проведения проверки (далее - акт), в течение первых двух месяцев финансового года, следующего за годом предоставления субсидии, а также мониторинг достижения результата исходя из достижения значений результата, определенных соглашением.

Согласно пункту 4.2. Порядка в случае выявления при проведении проверок нарушений организацией и(или) контрагентами условий предоставления субсидий администрация одновременно с подписанием акта направляет организации и(или) контрагентам уведомление о нарушении условий предоставления субсидий (далее - уведомление), в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения организацией.

В силу пункта 4.3. Порядка в случае неустранения нарушений в установленные в уведомлении сроки администрация в течение трех рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных организацией.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка организация и(или) контрагенты обязаны осуществлять возврат средств субсидий (средств) в бюджет Санкт-Петербурга в течение семи рабочих дней со дня получения требования и копии распоряжения, указанных в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Порядка.

Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает на установленный Контрольно-счетной палатой факт неправомерного предоставления Фонду, не соответствующему требованиям пункта 1.2 Порядка, субсидии.

Как указывает Администрация и Контрольно-счетная палата, Фонд является организацией, осуществляющей обучение, а не образовательной организацией, в связи с чем предоставленная Администрацией субсидия израсходована ответчиком с нарушением принципа целевого характера использования бюджетных средств.

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной основе частным дошкольным образовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (далее - организации). Субсидии предоставляются организациям, осуществляющим образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательной является деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие обучение, вне зависимости от основной цели деятельности вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

В силу части 6 статьи 31 Закона № 273-ФЗ для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

В рассматриваемом случае ответчик является некоммерческой организацией.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 23 Закона № 273-ФЗ дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Как установлено судом первой инстанции, Фонду выдана лицензия от 09.12.2019 на ведение образовательной деятельности серия 78Л3 № 0002846.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава Фонд является организацией, осуществляющей обучение; Фонд вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, предусмотренным Уставом. Для осуществления образовательной деятельности Фонд создает специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется локальным актом Фонда (пункт 1.10). Целью деятельности Фонда является аккумулирование денежных средств и иного имущества и направление их на оказание гуманитарно-эстетического развития образования и социальной поддержки детей всех категорий (пункт 1.11).

Согласно сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом деятельности Фонда является «образование дошкольное» (код деятельности - 85.11).

Структурным подразделением Фонда является детский сад «Изюминка».

Как указал ответчик и не опровергнуто Администрацией, детский сад «Изюминка» принимает на обучение детей с ограниченными возможностями, в том числе по направлениям из Комитета по образованию Администрации; дети посещают образовательное учреждение за счет получаемой субсидии.

Представленными ответчиком договорами об образовании по образовательным программам дошкольного образования, аренды, на оказание услуг по организации питания воспитанников, услуг прачечной, трудовыми договорами с сотрудниками, штатным расписанием подтверждается ведение Фондом образовательной деятельности.

Как отметил суд первой инстанции, Фонд является получателем данной субсидии с 2015 года.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как указано в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020), излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

В рассматриваемом случае в ходе проверочных мероприятий нарушений порядка и условий предоставления Фонду субсидии по спорным Соглашениям, расходования субсидии, в том числе в части достижения результата, фактов нецелевого использования денежных средств, не выявлено.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).

Изложенное означает, что при упущениях органов, уполномоченных действовать в интересах казны, включая пропуски сроков, ошибки в применении надлежащих, законом установленных процедур и форм налогового (фискального) принуждения, уголовного преследования, приказного или искового производства, выступающих причиной, которой обусловлено прекращение налогового обязательства, физическое лицо имеет законные основания ожидать, что причинение соответствующего вреда не будет ему вменено на основании гражданско-правовых законоположений.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, какой-либо недобросовестности со стороны Фонда при получении субсидии не установлено, равно как и предоставления недостоверных сведений. Основания для предоставления субсидии установлены самой Администрацией, исходя из имеющихся у нее сведений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Фонда в качестве неосновательного обогащения суммы ранее предоставленной в соответствии с Порядком № 208 субсидии, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 октября 2025 года по делу № А56-29776/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Ю. Петрова

Судьи

А.Б. Семенова

О.В. Фуркало