Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
26 января 2026 года Дело № А56-106847/2025
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года.
Полный текст решения изготовлен 26 января 2026 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель – общество с ограниченной ответственностью "БРЕКИНГ БЭД"
заинтересованное лицо – Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга
об оспаривании действий, предписания
при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.11.2025,
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2025,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "БРЕКИНГ БЭД" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет), выразившихся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 78251117800019591394 с нарушениями установленного порядка, в проведении инструментальных замеров площади помещения при наличии правоустанавливающих и инвентаризационных документов; об оспаривании предписания от 09.10.2025 № 0710/1-1.
В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, считая, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Комитета допущены нарушения порядка проведения проверки; КНМ проведено без взаимодействия с контролируемым лицом, замер площади зала предприятия общественного питания проведен с нарушением действующего законодательства, при проведении замеров площади зала не были представлены документы о поверке измерительного оборудования.
Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, считая законными действия по проведению КНМ, а также действия по осуществлению инструментальных замеров площади помещения.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих лиц, суд установил следующее.
Во исполнение требования Прокуратуры г. Санкт-Петербурга от 24.09.2025 № 07-79-2025/207, на основании решения от 07.10.2025 Комитетом в отношении Общества проведено контрольное (надзорное) мероприятие № 78251117800019591394 в форме выездной внеплановой проверки по вопросу возможного нарушения законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Должностным лицом Комитета осмотрено помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит. А, пом. 3-Н, 1-й этаж (далее – МКД). В указанном помещении, используемым Обществом на основании договора аренды от 01.10.2025 № 1/2025, расположен бар.
В ходе осмотра данного помещения установлено, что в баре вышеназванного МКД на витринах выставлена для продажи алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидр), на алкогольную продукцию оформлены и выставлены соответствующие ценники, в баре за столиком посетители осуществляют распитие алкогольной продукции. В помещении бара отсутствует туалет для персонала, также отсутствует место для приготовления пищи и соответствующее оборудование.
В рамках проведения проверки Начальником ОГН УРК Комитета 07.10.2025 произведено инструментальное обследование помещения МКД с составлением соответствующего протокола. В результате инструментального обследования установлено, что площадь зала обслуживания помещения МКД составляет 28,947 м², что является нарушением пункта 4 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 № 50-5 "Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 50-5).
По результатам проверочных мероприятий должностным лицом Комитета составлен акт проверки от 07.10.2025.
09.10.2025 Комитетом выдано предписание № 0710/1-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, содержащее следующее указание: прекратить осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном в МКД, имеющем зал обслуживания посетителей общей площадью менее 50 квадратных метров, или обеспечить соответствие объекта требованию, установленному пунктом 4 статьи 5 Закона № 50-5).
Полагая, что контрольно-надзорное мероприятие проведено с нарушением установленного порядка, действия по проведению инструментальных замеров площади помещения при наличии правоустанавливающих и инвентаризационных документов не соответствуют способу определения площади зала обслуживания посетителей, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вопросы осуществления государственного контроля исполнения обязательных требований регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).
В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, в частности, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр; инструментальное обследование, эксперимент.
Частью 5 названной статьи предусмотрено, что совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.
Статьей 73 Закона № 248-ФЗ определено, что под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.
Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Согласно части 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:
1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.
Согласно статье 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.12.2021 № 978 утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Санкт-Петербурга (далее – Положение № 978).
Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории города Санкт-Петербурга осуществляется Комитетом.
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на допущенные Комитетом нарушения порядка проведения проверки, а именно: проверяемой стороне не предоставлены сведения, которые стали основанием для проведения проверки; проведение без письменного согласия руководства предприятия контрольных мероприятий по определению соответствия заведения критериям ресторана; нарушение процедуры измерения общей площади зала обслуживания; непринятие во внимание наличия
правоустанавливающих документов и инвентаризационных актов; недостоверность выводов, содержащихся в акте проверки; нарушение процедуры оформления результатов КНМ, в том числе несоблюдение Комитетом порядка ознакомления Общества с документами, составленными в рамках КНМ.
Исследовав представленные в материалы дела документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.
Основанием для проведения Комитетом КНМ послужило требование Прокуратуры г. Санкт-Петербурга от 24.09.2025 № 07-79-2025/207.
Решение о проведении 07.10.2025 КНМ в виде выездной проверки доведено Комитетом до сведения Общества (как контролируемого лица) посредством размещения указанного решения в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (дата регистрации в ФГИС ЕРКНМ 03.10.2025, 09:11).
В ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе, следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, инструментальное обследование (часть 8 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).
Статьей 76 Закона № 248-ФЗ установлено, что под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи.
По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
Статьей 82 Закона № 248-ФЗ определено, что под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.
Как следует из материалов дела, по результатам проведённого в спорном помещении осмотра установлено и в протоколе осмотра от 07.10.2025 с применением фотофиксации отражено, что бар расположен в МКД, на витринах бара выставлена для продажи алкогольная продукция (пиво различных наименований), на которую оформлены и выставлены ценники. В баре посетителями осуществляется распитие алкогольной продукции. На момент осуществления осмотра в помещении бара присутствовал бармен.
По результатам инструментального обследования 07.10.2025 должностным лицом Комитета составлен протокол инструментального обследования, которым зафиксировано следующее.
Измерение площади спорного помещения произведено с использованием лазерного дальномера Leica DISTO A6, инвентаризационный номер 110134000610Р, зав. номер 5064020313. Согласно свидетельству о поверке № С-ГСХ/20-08-2025/458078643 дальномер признан пригодным к применению, дата поверки – 20.08.2025. Как отмечает Комитет, измерения проведены с учетом сложной конфигурации помещения, последнее было разделено на 3 сектора (S1, S2, S3).
В результате инструментального обследования установлено, что площадь зала обслуживания спорного помещения составляет 28,94 кв.м. К протоколу инструментального обследования приложены фотоматериалы с изображением спорного помещения.
Данная информация корреспондируется со сведениями, содержащимися в следующих документах.
Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.10.2025 № 1/2025, заключённому между обществом и ИП ФИО3, общество арендует помещение, расположенное по адресу: ул. Яблочкова, д. 2/10, лит. А, пом. 3-Н. Цель использования - предприятие общественного питания. Общая площадь арендуемого помещения - 52,2 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2025 общая площадь помещения составляет 52,2 кв.м: помещение 50,4 кв.м + помещение 1,8 кв.м (туалет, комната).
Пунктом 4 статьи 5 Закона № 50-5 установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в которых имеется зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей, при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
Под площадью зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Согласно пункту 16 «ГОСТ 31985-2013 (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст) зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): Специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.
Примечание - В площадь зала предприятия общественного питания не включают площади открытых производственных участков для доготовки продукции, станций раздачи, раздаточных зон и т.п., недоступных для потребителей.
Соответственно в площадь зала обслуживания бара не входит площадь помещения, предназначенная для работы бармена за стойкой бара, поскольку данная площадь не предназначена для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга и не доступна для потребителей.
Как следует из выписки ЕГРН, площадь помещения, за исключением туалетной комнаты, составляет 50,4 кв.м.
Согласно результатам фотофиксации, произведенной при инструментальном обследовании, в указанную площадь входит также площадь за барной стойкой, которая не подлежит учёту при установлении площади зала обслуживания посетителей.
Как отметил представитель Комитета, имеющиеся у Общества правоустанавливающие документы на спорное помещение не содержат сведений о площади именно зала обслуживания.
Как указано выше, посредством инструментального обследования установлено, что площадь зала обслуживания бара составляет 28,947 кв.м., что не соответствует требованиям, установленным в пункте 4 статьи 5 Закона № 50-5.
Вопреки доводам заявителя, непосредственно площадь зала обслуживания за исключением площади, не доступной для потребителей, составляет менее 50 кв.м., что подтверждается письменными доказательствами, представленными Комитетом.
Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно частям 1, 2 статьи 90.1 предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).
В связи с выявлением при проведении выездной проверки нарушений обязательных требований Комитетом обществу выдано предписание от 09.10.2025 об устранении выявленных нарушений, в котором предписано в течение 30 дней со дня получения предписания прекратить осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном в МКД, имеющем зал обслуживания посетителей общей площадью менее 50 квадратных метров, или обеспечить соответствие объекта требованию, установленному пунктом 4 статьи 5 Закона № 50-5.
Согласно информации из ЕРКНМ предписание размещено 09.10.2025.
Таким образом, порядок вынесения оспариваемого заявителем предписания Комитетом соблюден.
Относительно требования в части оспаривания акта внеплановой выездной проверки суд приходит к следующему.
Ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.
Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.
Акт проверки - это документ, который является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит прямых указаний для осуществления каких-либо действий.
Оспариваемый Обществом акт не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в суд, так как по своему содержанию лишь фиксирует факт
выявленных нарушений, не содержит властно-обязывающие предписания в отношении заявителя и сам по себе не влечет наступление для заявителя каких-либо правовых последствий, его исполнение мерами государственного принуждения не обеспечено.
Документом властно-распорядительного характера, обязывающим Общество устранить выявленные в ходе проверки нарушения, является предписание.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
С учетом изложенного производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности проведенного Комитетом контрольно-надзорного мероприятия, правомерности оспариваемого предписания и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в данной части.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным
акта внеплановой выездной проверки от 07.10.2025 № 0710/1.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный
суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Соколова Н.Г.