АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 апреля 2025 года
Дело №
А56-124734/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Филиппова А.Е., судей Власовой М.Г. и Чуватиной Е.В.,
при участии от государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» представителя ФИО1 (доверенность от 17.02.2025),
рассмотрев 03.04.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А56-124734/2022,
установил:
Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», адрес: 187000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188660, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация поселения), с заявлением, в котором просил:
1) признать несанкционированными примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» на участках км 7+786 (с правой стороны), км 8+783 (с правой стороны);
2) обязать Администрацию поселения в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда:
- ликвидировать примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» на участках км 7+786 (с правой стороны), км 8+783 (с правой стороны);
- запретить использование указанных примыканий до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.
3) обязать Администрацию поселения в срок, не превышающий 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» на участках км 7+786 (с правой стороны), км 8+783 (с правой стороны).
Кроме того, истец просил в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации поселения в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.
Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2, а определением от 24.05.2023 требование к ФИО2 выделено в отдельное производство с присвоением делу № А56-48583/2023 и впоследствии передано на рассмотрение в соответствующий суд общей юрисдикции.
Определением суда от 29.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», адрес: 188640, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – Администрация района).
Определением суда от 24.05.2023 Администрация района привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика, судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения заявленных требований.
Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РосАгроСемена» (далее – Общество).
Решением суда от 22.09.2023 исковые требования удовлетворены частично: примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» на участке км 7+786 (с правой стороны) признано несанкционированным, на Администрацию района возложена обязанность в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда: ликвидировать примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» на участке км 7+786 (с правой стороны) и запретить использование указанного примыкания до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в срок, не превышающий 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» на участке км 7+786 (с правой стороны).
Кроме того, судом установлен размер судебной неустойки на случай несвоевременного исполнения судебного акта по настоящему делу в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения, в удовлетворении требования в оставшейся части отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 решение от 22.09.2023 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация района просит решение от 22.09.2023 и постановление от 13.09.2024 отменить, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Податель жалобы указывает, что Администрация района не предпринимала никаких действий по организации несанкционированного примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» на участке 7+786 (с правой стороны).
Администрация района ссылается на то, что имеется вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда по делу № А56-100384/2023 по иску Администрации района к Обществу об обязании освободить земельный участок с кадастровый номером 47:07:0705001:28, 19.03.2024 выдан исполнительный лист.
Земельный участок с кадастровый номером 47:07:0705001:28 находится в зоне минимальных расстояний газопроводов (зона с особыми условиями использования территории), а также находится в границах участка распределительного газопровода с кадастровым номером 47:07:00000000:91337.
В связи с этим Администрация района полагает нецелесообразным производить благоустройство примыкания к автомобильной дороге в связи с тем, что земельный участок с кадастровый номером 47:07:0705001:28 в дальнейшем не будет предоставлен в аренду, что позволит обеспечить безопасность эксплуатации газопровода и предотвратить возможные аварии.
Податель жалобы указывает, что судом первой и апелляционной инстанции не установлено, что именно Администрацией района самостоятельно организовано не согласованное примыкание к автомобильной дороге.
Администрация района полагает, что судами не в полном объеме исследованы обстоятельства, связанные со строительством примыкания к автомобильной дороге, а также в чьих интересах данное примыкание используется, и кто его должен обустраивать.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение, ссылаясь на необоснованность ее доводов, просит решение от 22.09.2023 и постановление от 13.09.2024 оставить без изменения.
В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание 03.04.2025 не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области» в оперативное управление Учреждения передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Юкки – Кузьмолово» (далее – автомобильная дорога).
Согласно акту комиссионного осмотра участка автомобильной дороги км 7+786 (справа) во Всеволожском районе Ленинградской области от 22.07.2022 установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке км 7+786 справа обустроено примыкание (автопарковка) в целях обеспечения доступа к торговому объекту, расположенному на земельном участке с кадастровый номером 47:07:0705001:28, по адресу: <...>
Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0705001:28 Администрацией района был передан в аренду Обществу на основании договора от 06.10.2016 № 6010/1.64-08.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2024 по делу № А56-100384/2023 установлено, что договор аренды 06.10.2016 № 6010/1.64-08 прекращен. Суд обязал Общество освободить земельный участок с кадастровым номером № 47:07:0705001:28 от строений, сооружений, ограждений, строительного и иного мусора (отходов) и вернуть его по акту приема передачи, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
Учреждение, ссылаясь на то, что примыкание к автомобильной дороге на участке км 7+786 (справа) выполнено с нарушением норм действующего законодательства, не оборудовано необходимыми техническими средствами и элементами обустройства дороги, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019, а эксплуатация данного примыкания несет угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности автомобильной дороги, обратилось с настоящим иском в суд.
Суд первой инстанции признал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части требований к Администрации района, в удовлетворении требований к Администрации поселения отказано. Требования о взыскании судебной неустойки удовлетворены частично.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Удовлетворяя исковые требования Учреждения, суды первой и апелляционной инстанций применили положения части 8 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), согласно которой лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции обязал Администрацию района ликвидировать примыкание к автомобильной дороге на участке км 7+786 (с правой стороны).
Согласно акту комиссионного осмотра от 22.07.2022 на указанном участке обустроено примыкание – автопарковка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
Вместе с тем судами не установлено, что представляет собой спорное примыкание (асфальтированное дорожное полотно, насыпь, какие-либо иные дорожные элементы). Как следует из представленных в материалы дела материалов фотофиксации, спорная автопарковка находится на обочине автомобильной дороги. Сведения о каких-либо улучшениях земельного участка, на котором расположена автопарковка, в деле отсутствуют.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии примыкания к автомобильной дороге на участке км 7+786 (с правой стороны) и необходимости его ликвидации примыкания является недостаточно обоснованным.
Суд первой инстанции также обязал Администрацию района обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание к автомобильной дороге.
Вместе с тем Администрация района указывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2024 по делу № А56-100384/2023 установлено, что договор аренды 06.10.2016 № 6010/1.64-08 прекращен, суд обязал Общество освободить земельный участок с кадастровым номером № 47:07:0705001:28. Администрация района указывает, что данный земельный участок находится в охранной зоне газопровода, в дальнейшем в аренду предоставляться не будет, в связи с чем необходимость в оборудовании примыкания к данному земельному участку отсутствует.
Указанные аргументы Администрации района судами не исследованы, в то время как данные обстоятельства имеют значение для разрешения спора. Без исследования этих обстоятельств выводы судов об обязании Администрации обустроить примыкание не могут быть признаны достаточно обоснованными.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не установлены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора, а суд кассационной инстанции не вправе устанавливать обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении судами первой и апелляционной инстанций (статьи 284, 286 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»), выводы судов о наличии оснований для удовлетворения требований Учреждения сделаны при неполном исследовании доводов Администрации, приводимых в обоснование своих возражений, а также юридически значимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данной категории дел, судебные акты подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином судебном составе.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить все имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего спора обстоятельства, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства, дать им правовую оценку, а впоследствии с соблюдением норм материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А56-124734/2022 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в ином судебном составе.
Председательствующий
А.Е. Филиппов
Судьи
М.Г. Власова
Е.В. Чуватина