4892/2023-502465(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 декабря 2023 года Дело № А56-66313/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнева О.А. при ведении протокола судебного заседания - секретарем Стенниковой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель/истец - Комитет государственного заказа Ленинградской области

к заинтересованному лицу/ответчик - Управлению Федеральной антимонопольной

службы по Ленинградской области третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Мирный-55»

2) муниципальное общеобразовательное учреждение «Оредежская средняя

общеобразовательная школа им.Героя Советского Союза ФИО1»

о признании недействительным решения от 05.04.2022 по делу № 047/06/42-774/2022

при участии

от заявителя - ФИО2 (дов-ть от 16.10.2023)

от заинтересованного лица – ФИО3 (дов-ть от 28.12.2022) от третьих лиц – не явились

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление антимонопольный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения от 05.04.2022 по делу № 047/06/42-774/2022 (далее - Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Общество с ограниченной ответственностью «Мирный-55», муниципальное общеобразовательное учреждение «Оредежская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского Союза ФИО1».

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 августа 2023 года дело № А56-66313/2022 в

порядке ст. 18 АПК РФ передано для рассмотрения в производство судье Селезневой О.А., о чем объявлено в судебном заседании.

В судебное заседание явились представители заявителя и УФАС, дали пояснения по делу.

Третьи лица не явились,извещены

Ввиду отпадения оснований для приостановления производства по делу производство по делу возобновлено.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как установлено материалами дела, 05.03.2022 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Комитетом (как уполномоченным органом) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Оредежская СОШ» по адресу: <...> (извещение № 0145200000422000141).

В УФАС поступила жалоба ООО «Мирный-55» (вх. № 3730 от 30.03.2022) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа (применительно к вопросу оценки заявок участников по критерию опыт работы по справке, содержащей информацию о квалификации участника в части наличия опыта выполнения работ на объекте капитального строительства).

По результатам рассмотрения жалобы в рамках внеплановой проверки в порядке пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) Управлением принято решение от 05.04.2022 по делу № 047/06/42-774/2022, согласно которому жалоба Общества признана обоснованной (пункт 1); аукционная комиссия Комитета признана нарушившей пункт 4 части 2 статьи 42 Закона (пункт 2).

Не согласившись с вышеуказанным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2, 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение). Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В рассматриваемом деле, как установило УФАС, в аукционной документации установлены следующие положения в порядке оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки»:

- «в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, предлагаемого к оценке в рамках детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки», связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки копию исполненного договора (договоров), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) (в том числе документы, подтверждающие исполнение договора (КС-2, КС-3 )); - а также справку, содержащую информацию о квалификации участника в части наличия опыта выполнения работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), с поименованными в ней сведениями…К оценке принимаются документы в случае их представления в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам), в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов».

При этом, в соответствии с Приложением № 1 к информационной карте упомянутая справка предоставляется по форме (Таблица № 1) в которой содержится 26 необходимых для заполнения граф, а также Порядок (инструкция) заполнения формы «Сведения о наибольшей цене одного из исполненных договоров» и конкретизацией сведений подлежащих раскрытию.

Так участнику в Таблице № 1 следует указать в графах: № 1 - наименование участника, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора; № 2 - номер договора; № 3 - полное наименование договора; № 4 - дату заключения договора; № 5 - дату окончания выполнения работ, соответствующую договору; № 6 - дату начала выполнения работ, соответствующую договору; № 7 - стоимость (цену) договора в рублях; № 8 – номер/номера дополнительного соглашения/дополнительных соглашений к договору (при

наличии); № 9 - дату(-ы) подписания дополнительного соглашения/дополнительных соглашений к договору (при наличии); № 10 - характер вносимых дополнительным соглашением/соглашениями к договору корректировок (при наличии); № 11- номер (номера) приложения/приложений (при наличии) к дополнительному соглашению/соглашениям к договору (при наличии); № 12 - наименование приложения/приложений (при наличии) к дополнительному соглашению/соглашениям (при наличии); № 13 - наименование заказчика, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора; № 14 - наименование объекта строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов), соответствующего направленному в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договору; № 15 - номер приложения/приложений к договору (при наличии); № 16 - наименование приложения/приложений к договору (при наличии); № 17 - номер акта о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2; № 18- дату составления акта о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2; № 19 - наименование работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ унифицированной форме КС-2; № 20 - стоимость работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2; № 21 - процент выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, от общего объема работ, соответствующих разделу (виду) работ; № 22 -номер справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3; № 23 - дату составления справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3; № 24 - наименование работ (при наличии), соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3; № 25 - стоимость работ, соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, № 26 - ссылку на карточку контракта/договора в ЕИС (при наличии).

В соответствии с пунктом 24 Положения оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604) определено, что при установлении, в том числе детализирующего показателя «Наибольшая цена одного из исполненных договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, а полный перечень необходимых документов установлен пунктом 28 Положения.

При этом Заказчиком в порядке оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме установлено требование о предоставлении предложения по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки» в виде справки.

В рассматриваемом случае, под справкой Заказчик подразумевает предоставление сведений потенциальным участником в форме Таблицы № 1 Приложения № 1 к извещению об осуществлении закупки с учетом инструкции по заполнению такой формы.

Постановление № 2604 содержит полный перечень документов необходимых для подтверждения опыта в том числе по нестоимостным критериям, дополнительных

справок, заполненных по определенной форме, при этом не требуется, поскольку все необходимые данные Заказчик может установить самостоятельно в представленном(-ых) контракте(- ах)/договоре-(ах).

Исходя из того, что Заказчиком разработан порядок заполнения специальной Таблицы, в которой является обязательным представление информации согласно указанным в ней графам (т.е. необходимости систематизировать в справке информацию о квалификации участника закупки в части наличия опыта работы, строго в соответствии с требованиями такой Таблицы), следует согласиться с доводом Управления, что Заказчиком фактически задается требование к форме предоставляемых сведений.

При этом согласно подпункту «в» пункта 28 Постановления № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 документом (который и применен в настоящем деле Заказчиком), предусмотренным Приложением № 1 к настоящему Положению: - устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Следовательно, справка, которую требует заполнять Заказчик для подтверждения опыта участников, в силу пункта 28 Постановления № 2604 не связана с предметом ранее исполненного контракта (договора) и не может является документом, необходимым для подтверждения опыта.

Кроме того, Заказчиком однозначно не определено, является ли Таблица № 1 «Сведения о наибольшей цене одного из исполненных договоров» обязательной к заполнению, либо является рекомендуемой формой предоставления сведений.

Следовательно, порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме в данном случае приведет к ситуации, когда участники закупки, предоставившие сведения по нестоимостному критерию оценки, могут получить 0 баллов за ошибки оформления или составления табличной формы по формальным основаниям.

Таким образом, разработанная Заказчиком справка (по изложенным в ней требованиям и основаниям) свидетельствует о нарушении пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет участнику составить четкое представление не только об обязательности ее представления либо неполного заполнения, но и последствий таких действий для оценки заявки в виде присуждения того или иного количества баллов, что подтверждает направленная в антимонопольный орган жалоба.

В связи с вышеизложенным оспариваемое решение Управления отвечает целям и задачам антимонопольного контроля процедуры торгов, критериям законности и обоснованности, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.