ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-21795/2025
г. Москва Дело № А40-275800/24
10 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,
судей: Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ким О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Луговое»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2025 по делу № А40-275800/24, по заявлению АО «Луговое» (ИНН <***>) к 1) Росприроднадзору (ИНН <***>) 2) Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене п.4 предписания №032-2024-в/П от 27.04.2024,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.12.2024;
от заинтересованных лиц: 1. ФИО2 по доверенности от 18.04.2025; 2. не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Луговое» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы суд с уточненным заявлением к Росприроднадзору (далее - ответчик 1) и Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее - ответчик 2) о признании незаконным и отмене пункта 4 предписания № 032-2024-в/П от 27.04.2024.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2025 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы общество указало на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Участники процесса извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель общества поддержал доводы жалобы, изложил свою позицию.
Представители ответчиков в судебном заседании возражали по жалобе, изложили свою позицию.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2025.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 27.04.2024 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2024 № РЕ08/37, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77240891000010178302, в отношении АО «Луговое» была проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об использовании и охране земель, о чем составлен акт проверки № 032-2024-в/А от 27.04.2024.
В ходе проверки, Росприроднадзором, выявлены нарушения, в том числе: На участке недр в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777 и в северозападной части лицензионного участка в точке с географическими координатами 54.046248, 86.568193 допущено размещение внепроектных отвалов вскрышных пород, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ.
Снимок № 28 фототаблицы к протоколу осмотра от 17.04.2024 №1. 27.04.2024 по результатам проведения внеплановой выездной проверки, акт проверки от 27.04.2024 № 032-2024-в/А, Росприроднадзором выдано предписание № 032-2024-в/П от 27.04.2024, которым АО «Луговое» предписано устранить перечисленные в нем нарушения (далее - Предписание), в том числе вышеуказанное нарушение, которое отражено в 4 пункте Предписания.
В представленных уточнениях заявитель указал, что вменяемое Росприроднадором правонарушение в части внепроектного размещения отвалов вскрышных пород в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777, а также в северо-западной части лицензионного участка в точке с географическими координатами 54.046248, 86.568193 не является нарушением со стороны АО «Луговое», что послужило основанием для обращения в суд.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положения части 1 статьи 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В силу статьи 42 Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Пункт 8 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии, а также своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.
Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24.08.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии, а также своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.
Судом правомерно установлено, что обжалуемое предписание Росприроднадзора № 032-2024- в/П от 27.04.2024, выдано на основании проведенной внеплановой выездной проверки Росприроднадзора в соответствии с решением заместителя руководителя Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 10.04.2024 № РЕ08/37.
Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248), что указано непосредственно в обжалуемом Предписании.
Согласно пункту 4 предписания: «На участке недр в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777 и в северо-западной части лицензионного участка в точке с географическими координатами 54.046248, 86.568193 допущено размещение внепроектных отвалов вскрышных пород, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ. Снимок № 28 фототаблицы к протоколу осмотра от 17.04.2024 № 1».
В Предписании отмечено о нарушении п. 8, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах. Пользователь недр обязан обеспечить:
- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах);
- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах)
Относительно довода заявителя о производстве работ по вскрыше и добыче каменного угля открытым способом ООО «СИБГДК» с нарушениями на основании договоров № 20/2016 от 01.01.2016 и 120/2017 от 01.01.2017 на выполнение работ по вскрыше и добыче каменного угля на лицензионном участке, предоставленном АО «Луговое по лицензии КЕМ 13935 ТЭ, о наличии автодороги, предусмотренной к отработке в период с 2035 по 2037 год с размещением объемов во внешнем отвале № 2, суд отмечает следующее.
Ответчиками установлено, что в ходе осмотра территории (протокол осмотра от 17.04.2024 № 1, снимок 28) в точке с координатами 54.02309, 86.5777 установлено размещение отвала прошлых лет, расположенного в направлении юго-восток - северозапад. Отвал расположен в границах земельных участков 42:25:0103002:660, 42:25:0103002:661, 2342:25:0103002:662, 2342:25:0103002:673, 2342:25:0103002:674, находящихся в аренде АО «Луговое».
В соответствии с планом землепользования АО «Луговое» на 15.04.2024 Ml: 10000, предоставленным главным маркшейдером АО «Луговое» ФИО3 (по доверенности от 16.04.2024 № 23), указанный отвал расположен между IV разведочной линией и разведочной линией по квершлагу № 5, за границами горного отвода к лицензии КЕМ 013935 ТЭ, но в лицензионных границах участка недр Поле шахты Дальние Горы; площадь указанного отвала составляет 21,6 га, объем — 1120,7 тыс. м с максимальной абсолютной отметкой +181, 1 м; согласно сведениям из кабинета сотрудника ведомства Росприроднадзора, указанный внепроектный отвал не включен в ГРОРО. Платежи за размещение отходов не производились.
В соответствии с графическим приложением (лист 55 «Вскрытие, положение горных работ на начало проектирования М 1:5000») «Технического проекта разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты «Дальние горы» ОАО «Луговое» (протокол ЦКР от 18.07.2017 № 143/17-стп) отвал расположен между разведочными линиями III разведочная линия (между скважинами 10457 и 10474) и разведочной линией по квершлагу 1-5 (между скважинами 10110 и 10119). На 2017 год таблицей 3.35 «Календарный план отвальных работ» текстовой части проекта установлено формирование отвала на горизонте +320 м.
Так, договоры № 20/2016 от 01.01.2016 и 120/2017 от 01.01.2017 с ООО «СИБГДК» на выполнение работ по вскрыше и добыче каменного угля на лицензионном участке, предоставленном АО «Луговое по лицензии КЕМ 13935 ТЭ, в ходе проверки к рассмотрению представлены не были, как и не была представлена проектная документация, предусматривающая строительство автодороги, получившая положительное заключение Главгосэкспертизы и положительное заключение Государственной экологической экспертизы.
Ответчики сослались, что согласно вопросу № 8 протокола опроса от 26.04.2024 № 01 (информация главного инженера АО «Луговое» ФИО4 по доверенности от 16.04.2024 № 19) навалы сформированы в период работы АООТ шахта «Дальние Горы» ориентировочно в 2000 году.
В рассмотренной проектной документации за период 2017-2023 строительство дороги не предусмотрено, по состоянию на момент осуществления осмотра - в апреле 2024 года автодорога отсутствовала, но установлено внепроектное размещение отвала вскрышных пород в объеме 1120,7 тыс. м3, подтвержденное маркшейдерской съемкой.
Как было указано ранее, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 6 ст. 12 Закона № 89).
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 Закона № 89).
Таким образом, на участке недр в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777 допущено размещение внепроектных отвалов вскрышных пород, не поставленных на учет в ГРОРО, что является нарушением требований действующего законодательства РФ, включая п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ, а также нарушением п. 8, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, устанавливающих обязанность пользователя недр, имеющего лицензию на пользование недрами (АО «Луговое»), обеспечить выполнение условий лицензии и приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Относительно довода заявителя о размещении предыдущим арендатором ООО «Разрез Киселевский» отвала вскрышных пород в точке с географическими координатами 54.046248 86.568193 на земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0000000:2151, 42:25:0102001:212, 42:25:0103001:92, 42:25:0000000:2419, 2:25:0000000:2421, 42:25:0102001:308, 42:25:0102001:314, принадлежащих КУМИ Киселевского городского округа, предоставленных в аренду АО «Луговое» в 2017-2018 годах и находящихся в границах лицензионного участка АО «Луговое», суд отмечает следующее.
В соответствии с планом землепользования АО «Луговое» на 15.04.2024 M1: 10000, предоставленным главным маркшейдером АО «Луговое» ФИО3 (по доверенности от 16.04.2024 № 23), указанный отвал расположен ориентировочно между 26 разведочной линией и 24 разведочной линией в северозападной части лицензионного участка за границами горного отвода к лицензии КЕМ 013935 ТЭ, но в лицензионных границах участка недр Поле шахты Дальние Горы, площадью 48,6 га, объемом - 713,025 тыс. м3. Правообладатель указанных земельных участков - КУМИ Киселевского городского округа.
По информации главного инженера АО «Луговое» ФИО4 (по доверенности от 16.04.2024 № 19) данный отвал образован в результате деятельности ООО «Разрез Киселевский» (вопрос № 9 протокола опроса от 26.04.2024 №01).
С целью компенсации затрат по оценке и удалению части вскрышных пород с указанных земельных участков АО «Луговое» обратилось с иском к ООО «Разрез Киселевский», решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2022 по делу № А27-26992/2020 в удовлетворении иска отказано. Как верно отмечено судом в решении суда (стр. 13), АО «Луговое», заключив договоры аренды земельных участков, явно знали, что на земельных участках имеются навалы горной массы, которую необходимо будет ликвидировать, прежде чем начать осуществление деятельности по добыче угля.
Так, внепроектный отвал вскрышных пород в точке с географическими координатами 54.046248 86.568193, обнаруженный в рамках проверки в апреле 2024 года на земельных участках, арендуемых АО «Луговое», также не поставлен на учет в ГРОРО, что является нарушением требований действующего законодательства РФ, включая п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ, а также нарушением п. 8, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, устанавливающих обязанность пользователя недр, имеющего лицензию на пользование недрами (АО «Луговое»), обеспечить выполнение условий лицензии и приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
В связи изложенным, суд не усматривает оснований для признания незаконным пункта 4 предписания№032-2024-в/П от 27.04.2024.
Доводы заявителя о выдаче предписания за пределами рабочего времени 27.04.2024 в 22:40, что повлекло нарушение его прав, не могут служить основанием для отмены предписания, поскольку не опровергают его законность.
Учитывая изложенное, в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения части 1 статьи 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.
Заявленные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании закона, не подтверждены надлежащими доказательствами, не свидетельствуют о неправильном применении ответчиками норм права, а направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2025 по делу № А40-275800/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Г.М. Никифорова
Судьи: В.И. Попов
Л.Г. Яковлева