АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов
арбитражных судов, вступивших в законную силу
город Калуга
23 мая 2025 года Дело № А83-20564/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе: Председательствующего судьи Крыжскóй Л.А, судей Гнездовского С.Э.,
ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Никитоновой Н.И., при участии в заседании:
от заявителя жалобы: ФИО2 - прокурор прокуратуры Республики Крым, доверенность от 16.07.2024, служебное удостоверение;
от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы вэб-конференции кассационную жалобу Первого заместителя прокурора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2024 по делу № А83-20564/2023,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Республики Крым (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее - МТУ Росимущества), муниципального образования городской округ Алушта в лице Алуштинского городского совета Республики Крым к Администрации города
Алушты Республики Крым (далее - администрация, ответчик), Товариществу собственников недвижимости «Жилищно-рекреационный кооператив малоэтажной застройки «Рыбачье» (далее - товарищество, ТСН «ЖКРМЗ «Рыбачье», ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:15:060301:3184 площадью 3 287 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Рыбачье, заключенного 09.06.2020 между ответчиками, и применении последствий недействительности сделки в виде обязания товарищества возвратить земельный участок администрации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Совет министров Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2024 решение суда республики оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права, первый заместитель прокурора Республики Крым (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций не учтены основополагающие принципы земельного права, согласно которым при передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит режиму использования территорий общего пользования, следовательно, предоставление администрацией в аренду для осуществления коммерческой деятельности земельного участка из земель общего пользования свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка.
Судебное заседание в суде округа откладывалось.
В итоговом судебном заседании суда округа прокурор поддержал доводы кассационной жалобы, просит ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.
Иные участвующие в деле лица явку своих полномочных представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в
судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда республики и апелляционного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.
Судами двух инстанций установлено, что 09.06.2020 между администрацией и ТСН «ЖКРМЗ «Рыбачье» на основании заявления товарищества от 14.05.2020 № 15 заключен договор аренды земельного участка, регистрационная запись
№ 90:15:060301:3184-90/090/2020-2 от 23.06.2020 (далее - договор, оспариваемый договор).
В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) право муниципальной собственности на земельный участок зарегистрировано 17.04.2020, о чем свидетельствует регистрационная запись № 90:15:060301:3184-90/090/2020-1.
Договор заключен на основании Закона Республики Крым от 31.07.2014
№ 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК»), постановления администрации от 12.12.2019 № 3684 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ТСН «ЖКРМЗ «Рыбачье», постановления администрации от 01.06.2020 № 1633 «О предоставлении земельного участка в аренду ТСН «ЖКРМЗ «Рыбачье» сроком до 31.06.2028.
Также судом установлено, что между Совмином, муниципальным образованием городской округ Алушта Республики Крым и ТСН «ЖРКМЗ «Рыбачье» (инвестор) 20.09.2019 заключено соглашение № 276 (далее - соглашение), предметом которого является реализация инвестиционного проекта «База стоянки маломерных судов Товарищества собственников недвижимости «Жилищно-рекреационный кооператив малоэтажной застройки «Рыбачье» на базе земельных участков ориентировочной площадью 0,3916 га, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Рыбачье. Предоставление указанных участков инвестору в аренду сроком на 10 лет предусмотрено в качестве меры поддержки последнего.
Впоследствии в соглашение внесены изменения от 11.06.2021 № 1, в силу которых инвестиционный проект реализуется на базе земельных участков общей площадью 0,3916 га, в том числе земельного участка № 1 площадью 0,3287 га (с кадастровым номером 90:15:060301:3184) и земельного участка № 2 площадью 0,0629 га (с кадастровым номером 90:15:060301:3183) по вышеуказанному адресу.
Земельному участку с кадастровым номером 90:15:060301:3184 присвоен вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов.
Соответствующим постановлением администрации от 14.10.2020 № 3023 товариществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
установленных Правилами землепользования и застройки для зоны объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1 (23), в части размещения сооружений на земельном участке без отступа от его границ.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:060301:3184 05.11.2020 выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), в котором отражены ограничения прав на участок площадью 3 287 кв.м:
- «Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории прибрежной защитной полосы с. Рыбачье, расположенной в границах городского округа Алушта Республики Крым»;
- «Прибрежная защитная полоса (ПЗП) Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Алушта)»;
- «Водоохранная зона (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Алушта)», ЗОУИТ 90.15.2.1., реестровый номер: 90:15-6.72, установлена приказом Минприроды от 23.12.2015 № 1449 «Об установлении границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы Черного моря на территории Республики Крым в границах муниципальных образований: городской округ Ялта, городской округ Алушта, городской округ Евпатория, городской округ Судак, городской округ Саки, Бахчисарайский район, Раздольненский район, Сакский район, Симферопольский район».
Товариществу 09.03.2023 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 90-15-3872-2023МС выдано разрешение сроком действия до 09.12.2023 (пункт 1.4) на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 90:15:060301:3183, 90:15:060301:3184 объекта «База стоянки маломерных судов ТСН «ЖРКМЗ «Рыбачье» (сооружения эллингов (Блоки № 1-4), а также линейные объекты: причал, площадка для хранения плавсредств (эстакада), подпорно-волноотбойная стена, защитная берма).
Минприроды 05.05.2023 принято Решение о предоставлении водного объекта в пользование, в силу которого товариществу в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений сроком до 30.06.2028 предоставлен водохозяйственный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:060301:3184.
В декабре 2023 года товариществом получены ГПЗУ, согласно которому ограничение «Прибрежная защитная полоса (ПЗП) Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Алушта)» действует на части земельного участка площадью 1 279 кв.м, и разрешение на строительство Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сроком действия до 26.06.2025.
По итогам проведения проверки законности предоставления товариществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:15:060301:3184, полагая, что договор заключен с нарушением публичных интересов и действующего законодательства, а именно порядка формирования и передачи земельного участка в аренду, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суды двух инстанций
исходили из того, что в рассматриваемом случае имелись основания для передачи земельного участка в аренду товариществу без торгов; право муниципальной собственности на спорный земельный участок возникло на основании статьи 2 Закона № 38-ЗРК; действующее законодательство не исключает предоставление в аренду земельных участков в границах береговой полосы в зависимости от цели такого предоставления при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (часть 4 статьи 39.8 ВК РФ); в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии ограничений в доступе к водному объекту, в связи с чем не усматривается нарушений прав граждан на свободное нахождение на таком земельном участке при передаче его в аренду; вид разрешенного использования земельного участка предполагает его использование в целях, связанных с непосредственным контактом с водным объектом; не имеется доказательств установления охранной, санитарно-защитной зоны глубоководного выпуска КОС с. Рыбачье; не имеется нарушений градостроительных норм при выделении земельного участка, поскольку в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 № 59/22, «причалы для маломерных судов» является одним из основных видов разрешенного использования спорного земельного участка.
Между тем, суд кассационной инстанции полагает данные выводы недостаточно обоснованными, преждевременными, сделанными при неполном исследовании фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.
Суд округа исходит из того, что не все фактические обстоятельства дела получили надлежащую правовую оценку в совокупности с иными материалами дела, в том числе обстоятельства того, что обращению в суд с настоящим иском предшествовала прокурорская проверка, результаты которой не были исследованы судом; при условии заключенного между ответчиками по делу инвестиционного соглашения судом не установлена процессуальная позиция прокурора в отношении соглашения; судом не исследовалось, в чем заключается позиция прокурора в отношении передачи в аренду товариществу земельного участка с кадастровым номером 90:15:060301:3183; используются ли оба земельных участка в целях создания единого объекта недвижимости; какой порядок предусмотрен законодательством для эксплуатации гидротехнического сооружения, созданного на водном объекте федерального значения и другие вопросы.
Таким образом, суд округа полагает, что судами обеих инстанций в полной мере не проверены доводы и возражения сторон, которые могли повлиять на итог разрешения настоящего спора. Для выяснения названных обстоятельств требуется исследование и оценка относимых и допустимых доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, поэтому дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, с соблюдением требований главы 7 АПК РФ дать надлежащую правовую оценку доказательствам, проверить доводы сторон, и при соблюдении норм
процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - ч. 3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2024 по делу № А83-20564/2023 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскáя
Судьи С.Э. Гнездовский
ФИО1