89/2023-152178(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-6792/2023

03 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 31.07.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: 680021, <...>)

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 угли (далее – ИП ФИО1 у., ИНН-<***>, ОГРИП-322272400004122) к административной ответственности

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023г. № 25;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 у., вид на жительство 83 № 0104646; Каримов ФИО3, предъявлен паспорт;

слушатель - ФИО4 к., представлен паспорт.

Сущность спора: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 угли (далее – ИП ФИО1 у., Предприниматель; лицо, привлекаемого к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по части 2 статьи 14.17.1, а также по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявлениям присвоены номера дел № А73-6792/2023, А73-6791/2023 и А736790/2023.

Определением от 04.07.2023 производство указанным делам объединено в одно, с присвоением общего номера дела № А73-6792/2023.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, просил суд привлечь к административной ответственности ИП ФИО1 у.

Лицо, привлекаемое к ответственности, факт правонарушения не оспаривал, выступал с пояснениями. В случае назначения наказания в виде штрафа, просил суд применить минимальный штраф.

Суд

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 угли, зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 322272400004122, ИНН <***>.

Должностными лицами административного органа в ходе проведения 06.04.2023 внепланового инспекционного визита, в ходе которого установлено, что ИП Облокуловым Ш.Ш.у. по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Калараша, д. 5/1 (согласно 2 ГИС) осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции в количестве 132 единицы (маркированная алкогольная продукция) без лицензии в нарушение статей 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Также в ходе указанного контрольного мероприятия установлено, что ИП ФИО1 у. по адресу: <...> (согласно 2 ГИС) осуществляется оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции (маркированная алкогольная продукция 132 шт., пиво и пивные 111 шт.) в количестве 243 единиц без лицензии, сопроводительных документов, без учета в ЕГАИС, в нарушение статей 8, 10.2, 14, 16, 18, 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (далее - протокол осмотра) составлен 06.04.2023 с применением фото и видеофиксации в присутствии продавца ФИО5

Также в ходе контрольного мероприятия составлен Акт проведения внепланового инспекционного визита от 06.04.2023г. и акт осмотра от 06.04.2023 г..

Указанная алкогольная продукция была изъята, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 06.04.2023 г.. Алкогольная продукция передана на хранение по адресу: <...>.

28.04.2023 по установленным проверкой фактам консультантом отдела административных производств Главного Управления ФИО6 в отношении ИП ФИО1 у, в присутствии ФИО1 у, и ФИО7, действующего по доверенности от 28.04.2023, составлены протоколы № 05.2-9-15/2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, № 05.2-9-14/2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, № № 05.2-9-12/2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируется Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый;

Спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Частью 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной. Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного

сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, 06.04.2023 в ходе проведения контрольного мероприятия, установлено, что ИП ФИО1 у. по адресу: <...> (согласно 2 ГИС) осуществляет оборот алкогольной продукции в количестве 132 единиц, без лицензии, в нарушение статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ ".

В пункте 1 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Пунктом 15 указанного постановления предусмотрено, что в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 указал, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО8 осуществлял деятельность с нарушением действующего законодательства, а именно статей 16, 18, 26 Федерального закона № 171- ФЗ: оборот алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем без соответствующей лицензии, что образует событие административного правонарушения предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Также в ходе контрольного мероприятия 06.04.2023 установлено, ИП ФИО1 у. по адресу: <...> (согласно 2 ГИС) являясь индивидуальным предпринимателем осуществляет оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции (маркированная алкогольная продукция 132 шт., пиво и пивные 111 шт.) в количестве 243 единиц без лицензии, сопроводительных документов, без учета в ЕГАИС, в нарушение статей 8, 10.2, 14, 16, 18, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, что образует событие административного нарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе указанного контрольного мероприятия установлено, что ИП ФИО1 у. по адресу: <...> (согласно 2 ГИС) осуществляет оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции (маркированная алкогольная продукция 132 шт., пиво и пивные 111 шт.) в количестве 243 единиц без сопроводительных документов, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО1 у. в ходе проверки представлена не была, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Следовательно, вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Факт правонарушения индивидуального предпринимателя ФИО1 у., подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, в действиях предпринимателя имеются составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

То обстоятельство, что деятельность фактически велась от имени ИП ФИО1 у. иным лицом, на основании выданной доверенности, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку таковая деятельность ведется от имени доверителя. Вместе с тем указанное обстоятельство суд учитывает, при назначении наказания по данному делу.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ИП ФИО1 у. относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства - запись от 10.02.2022г.

Судом установлено, что ИП ФИО1 у. ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) предпринимателя, причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, не позволяющих назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкциями части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17, части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ – предупреждение.

Кроме того, по результатам рассмотрения настоящего спора суд пришел к выводу о том, что цель административного наказания в настоящем случае может быть достигнута без применения административного штрафа.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Порядок, сроки привлечения Учреждения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, части 2 статьи 14.16, части 2 статьи 14.17.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., респ. Узбекистан, зарегистрированного 28.01.2022 Управлением ФНС России по Хабаровскому краю за ОГРИП 322272400004122, ИНН <***>,), адрес: 680020 <...> привлечь к административной ответственности части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, части 2 статьи 14.16, части 2 статьи 14.17.1 и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию (пиво) в количестве 243 ед., изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 у., согласно протоколу изъятия вещей и документов от 06.04.2023 и находящуюся на хранении в Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по адресу: г.680021, <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.11.2022 22:04:00

Кому выдана Зверева Анна Владимировна