Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
15 апреля 2025 года Дело № А56-97639/2024
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Коросташова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Старостиной Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ОРТОРЕНТ»
заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
третье лицо ФГБУЗ «Санкт-Петербургская клиническая больница Российской академии наук»
о признании незаконным и отмене решения от 04.07.2024 по делу № 44-2798/24
при участии:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.05.2024 (онлайн судебное заседание),
ФИО2, доверенность от 24.05.2024 (онлайн судебное заседание),
от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.06.2024,
от третьего лица: не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ОРТОРЕНТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения от 04.07.2024 по делу № 44-2798/24.
В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.
На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.05.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку системы подъема и перемещения пациента с помощью верхних направляющих, номер извещения 0372100001024000192. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 585 133, 33 рублей.
20.06.2024 ФГБУЗ «Санкт-Петербургская клиническая больница Российской академии наук» (далее – Заказчик) в соответствии с предписанием Санкт-Петербургского УФАС были опубликованы изменения извещения о проведении электронного аукциона от 20.06.2024 №ИИ1.
Обществом в Управление подана жалоба на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона. В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по его мнению, положения Закона о контрактной системе, в части установления требований к закупаемым изделиям, совокупность которых указывает на товар, производимый единственным производителем.
Рассмотрев данную жалобу, комиссия Управления приняла решение от 04.07.2024 по делу № 44-2798/24 о признании жалобы Общества необоснованной.
Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила), установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объект рассматриваемой закупки включает в себя поставку Системы подъема и перемещения пациента с помощью верхних направляющих Идентификатор: 150945662.
Описание вышеуказанной товарной позиции приведено Заказчиком в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в КТРУ отсутствуют обязательные для применения Заказчиками характеристики.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
В своей жалобе Заявитель утверждает, что при описании объекта закупки Заказчик установил уникальные характеристики, показатели и значения, которые свойственны только товару, производимому единственным производителем.
Заказчиком представлены доказательства, опровергающие довод Заявителя о том, что установленные в составе извещения требования к закупаемому товару характерны для оборудования, производимого единственным производителем, также им приведено обоснование необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые были указаны им при описании объекта закупки.
Кроме того, Заказчик проводит аукцион на поставку продукции для неограниченного количество лиц, где предметом закупки является не производство, а поставка продукции, находящейся в свободном гражданском обращении.
Технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром либо имеет возможность его приобретения и желает принять участие в аукционе, что подтверждается содержанием протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 №ИЭА2, согласно которому на участие в аукционе было подано две заявки на участие в закупке, которые были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения, участники аукциона предложили к поставке товары различных производителей.
Заявитель не представил доказательств, в том числе, экспертиз, экспертных заключений, подтверждающих доводы о том, что указанные в извещении требования не обусловлены необходимостью удовлетворения потребности Заказчика и приведут к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства и не влияют на функциональные и потребительские свойства закупаемых товаров, не определяют их качественные характеристики, необходимые Заказчику, тем самым необоснованно ограничивают количество участников закупки.
Кроме того, судом установлено, что Общество заявку для участия в аукционе не подавало, доказательств, свидетельствующих о реальности своих намерений (заинтересованности) по поставке товара путем участия в спорном аукционе по его реализации, не представило.
Правоотношения, возникающие при организации и проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также при заключении контрактов по их результатам относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и их проведении, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным ст. 449 ГК РФ и Законом о контрактной системе N 44-ФЗ.
При этом, по смыслу содержания приведенных нормативных правовых актов основанием для защиты права является не любое нарушение, а только существенное, действительно ущемляющее права и законные интересы заявителя.
В рассматриваемом случае, контракт на поставку системы подъема и перемещения пациента с помощью верхних направляющих по закупке 0372100001024000192 заключен, срок исполнения 30.11.2024, потребности заказчика в предмете контракта удовлетворены и невозможно привести все в первоначальное положение, а также признание результатов рассмотрения заявок недействительными к восстановлению предполагаемо нарушенных прав заявителя не приведет.
На основании изложенного оспариваемое решение Управление является правомерным, в связи с чем заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Коросташов А.А.