Решение по делу № А71-14979/2023 от 24.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

24 ноября 2023 года

Дело № А71- 14979/2023

резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 г.

полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 19.12.2022 ФИО1, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08.06.2023 № 018/10/18.1-414/2023.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что 29.05.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба (вх. №4009/23ИП) ФИО2 на действия организатора торгов при проведении торгов по продаже нежилого помещения, согласно которой в извещении о проведении торгов отсутствуют указания на возможность ознакомления с выставленным на торги имуществом, а также документы, характеризующие имущество, что не позволило ему принять решение о покупке помещения и сформировать свое предложение о цене.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Удмуртским УФАС России принято оспариваемое решение от 08.06.2023 № 018/10/18.1-414/2023, которым МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области признано нарушившим части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в невозможности определить индивидуальные характеристики выставляемого на торги объекта недвижимости, что привело к нарушению прав заявителя, поскольку не позволило ему сформировать свое предложение о цене имущества.

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что информационное сообщение содержит все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать объект торгов, а именно: кадастровый номер, адрес, площадь объекта. Также в информационном сообщении о проведении торгов содержится следующая информация: «С информацией об участии в торгах, о порядке проведения торгов, с формами документов, условиями приобретения имущества, с дополнительной информацией о предмете торгов, имеющейся в наличии у Организатора торгов, претенденты могут ознакомиться на сайте ЭТП www.utp.sberbank-ast.ru, на сайте Росимущества в сети Интернет https://tu18.rosim.gov.ru, официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет: https://torgi.gov.ru/new/publik, по телефону <***>, по электронной почте: M.Yakimova@rosim.gov.ru, Ekaterina.Komarova@rosim.gov.ru». При наличии вопросов претенденты могли обратиться непосредственно к сотрудникам МТУ Росимущества для получения дополнительной информации о предмете торгов, в том числе о возможности осмотра нежилого помещения. Также заявитель указал, что инициатором продажи нежилого помещения, общ. площ.133,6 кв.м., этаж 1, кад. №18:26:010232:306, расположенного по адресу: <...> лет Октября, д. 17а, МТУ Росимущества не являясь. Указанное имущество было подвергнуто принудительной реализации. Организатор торгов, получив комплект документов от судебного пристава-исполнителя, в связи с отсутствием возможности возврата документов, обязан принять от судебного пристава-исполнителя правоустанавливающие и подтверждающие право документы для реализации арестованного имущества и разместить информацию о реализуемом имуществе.

Ответчик в обоснование возражений указал, что положения ГК РФ не содержат указаний на кадастровый номер объекта недвижимости как на сведения, необходимые для индивидуализации объекта торгов. В соответствии с электронным паспортом многоквартирного дома, размещенным в государственной информационной системе ЖКХ, в здании, находящемся по адресу: <...> Октября, д. 17А - имеется 205 нежилых помещений, соответственно достоверно установить, какое именно из этих помещений реализуется в рамках данной процедуры торгов не возможно. Не ясно, каким образом потенциальным участникам могли идентифицировать реализуемое имущество, получить достоверную информацию о нем (планировка, доступ входной группы/двери на улицу/во двор, наличие капитальных стен/перегородок, состояние стен, напольного покрытия, наличие/отсутствие технических подключений и т.д.). В связи с чем, не представляется возможным определить индивидуальные характеристики выставляемого на торги объекта недвижимости. На заседании Комиссии антимонопольного органа по делу №018/10/18.1-414/2023 на вопрос относительно точного местонахождения арестованного имущества на поэтажном плане, в здании представитель организатора торгов подтвердила, что Росимущество не обладает информацией о расположении выставленного на торги помещения внутри здания. Информационное сообщение о проведении торгов также содержит указание о том, что организатор торгов не обладает полной информацией о продаваемом имуществе, в том числе о фактическом состоянии имущества. По мнению ответчика, фактически, это торги для участников заранее осведомленных о состоянии и точном расположении имущества, а не открытые для неопределенного круга лиц. Для того, чтобы сформировать представление о предмете торгов, а также понимать, какую стоимость участник может предложить в отношении выставленного на торги имущества, участнику торгов необходимо обладать информацией относительно индивидуальных характеристик объекта недвижимости. По мнению ответчика, не находит своего подтверждения довод заявителя о том, что информационное сообщение о проведении торгов содержало все сведения, необходимые для индивидуализации реализуемого объекта недвижимости. Удмуртское УФАС России отмечает, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют об ограничении круга возможных участников торгов.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции – это сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии счастью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Соглашением ФССП России № 0001/13 и Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» (далее - Соглашение) урегулированы общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей имущества на принудительную реализацию.

В соответствии п. 2.3. Соглашения передача МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области (его территориальному органу, специализированной организации) арестованного имущества (в случае невозможности передачи арестованного имущества в натуре, когда такое имущество передано судебным приставом-исполнителем под охрану или на хранение должнику либо иному лицу согласно акту о наложении ареста - правоустанавливающих и подтверждающих право документов) для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (далее - акт передачи) с приложением оригиналов (а в случае их отсутствия - дубликатов, заверенных копий) правоустанавливающих и подтверждающих право документов и заверенных копий процессуальных документов.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статьей 449.1 ГК РФ определен порядок проведения публичных торгов, проводимых в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно статье 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются правоустанавливающие документы и документы, характеризующие

В соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке» (далее Закон об ипотеке) порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

Частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Октябрьского РОСП г. Ижевска от 14.02.2023 №18021/23/2322929 МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области на реализацию в открытых торгах, проводимых в форме аукциона, передано следующее имущество: нежилое помещение, общей площадью 133,6 кв. м, этаж №1, по адресу: <...> Октября, д. 17А, кадастровый номер 18:26:010232:306.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте http://torgi.gov.ru - 04.05.2023, в периодическом издании - газета «Известия Удмуртской Республики» 05.05.2023 № 51-52 (5534-5535). Начальная цена Лота установлена в размере 7 200 000,00 рублей. 18.05.2023 - дата окончания срока подачи заявок. ФИО3 была назначена на 23.05.2023.

В соответствии с электронным паспортом многоквартирного дома, размещенным в государственной информационной системе ЖКХ, в здании, находящемся по адресу: <...> Октября, д. 17А - имеется 205 нежилых помещений. Установить, какое именно из этих помещений реализуется в рамках данной процедуры торгов, не представляется возможным.

Информационное сообщение о проведении торгов содержит указание о том, что организатор торгов не обладает полной информацией о продаваемом имуществе, в том числе о фактическом состоянии имущества.

На заседании Комиссии антимонопольного органа представитель организатора торгов на вопрос относительно точного местонахождения арестованного имущества на поэтажном плане, в здании подтвердил, что Росимущество не обладает информацией о расположении выставленного на торги помещения внутри здания.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в действиях МТУ Росимущества имеется нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в невозможности определить индивидуальные характеристики выставляемого на торги объекта недвижимости, что привело к нарушению прав заявителя жалобы, поскольку не позволили ему сформировать свое предложение о цене имущества

Указанные выводы антимонопольного органа суд считает обоснованными и соответствующими материалам дела и Закону о защите конкуренции.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решения и предписания, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что информационное сообщение содержало все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать объект торгов.

Положения ГК РФ не содержат указаний на кадастровый номер объекта недвижимости как на сведения, необходимые для индивидуализации объекта торгов, Закон об исполнительном производстве, Закон об ипотеке не содержат конкретного перечня технических характеристик имущества, который должен быть указан в извещении о проведении торгов. В связи с этим надлежит исходить из того, что соответствующие сведения и технические характеристики определяются иными нормами права законодательства Российской Федерации.

Так, согласно пп. 10 п. 36 Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» в записи кадастра недвижимости о помещении указывается обозначение (номер) помещения на поэтажном плане.

Согласно сведениям, размещенным в системе ГИС торги, извещение о реализации арестованного имущества содержало следующую информацию: назначение помещения, площадь, этаж, кадастровый номер и адрес местонахождения. Между тем, в соответствии с электронным паспортом многоквартирного дома, размещенным в государственной информационной системе ЖКХ, в здании, находящемся по адресу: <...> Октября, д. 17А - имеется 205 нежилых помещений, соответственно достоверно установить какое именно из этих помещений реализуется в рамках данной процедуры торгов не возможно. Учитывая изложенное, у потенциальных участников отсутствует возможность идентифицировать реализуемое имущество, получить достоверную информацию о нем (планировка, доступ входной группы/двери на улицу/во двор, наличие капитальных стен/перегородок, состояние стен, напольного покрытия, наличие/отсутствие технических подключений и т.д.). Соответственно, не представляется возможным определить индивидуальные характеристики выставляемого на торги объекта недвижимости.

Доводы заявителя о том, что в порядке взаимодействия Росимущества и ФССП России, установленном Соглашением ФССП России № 0001/13 и Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество», отсутствуют нормативные основания для возврата документов, полученных от ФССП, подлежат отклонению. Данное обстоятельство не свидетельствует о возможности нарушения прав потенциальных участников торгов.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ МТУ Росимущества, опубликовавшее извещение, вправе было отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08.06.2023 по делу № 018/10/18.1-414/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева