АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-9675/2025

10 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАРАТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ростов- на- Дону

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной клинический онкологический диспенсер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), <...>) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), <...>) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), <...>) индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

о признании недействительными решений

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 11.03.2025, паспорт, диплом (онлайн-участие)

заинтересованного лица: ФИО3 (онлайн-участие), доверенность № ДС/16457/24 от 27.12.2024, удостоверение, диплом

третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) ФИО4 доверенность №31-2025 от 04.03.2025, паспорт, диплом (онлайн-участие); 4) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КАРАТ» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26.12.2024 г. № 054/06/99-3429/2024, от 26.12.2024 г. № 054/06/99-3518/2024, от 26.12.2024 № 054/06/99-3519/202.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной клинический онкологический диспенсер», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 1», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, приведя в обоснование доводы отзыва на заявление.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации поддержал позицию заявителя по основаниям изложенным в отзыве.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной клинический онкологический диспенсер», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 1», индивидуальный предприниматель ФИО1 надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru были размещены извещения:

- извещение № 0351100002924000901 от 21.05.2024 года Поставка медицинских изделий (Кассета для линейного сшивающего аппарата эндоскопическая (подведение итогов 31.05.2024);

- № 0351100002924000897 от 21.05.2024 года Поставка медицинских изделий (Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования) (подведение итогов 31.05.2024);

- № 0351100002924001095 от 10.06.2024 года Поставка медицинских изделий (Скоба хирургическая, нерассасывающаяся) (подведение итогов 26.06.2024).

На основании принятого решения победителю закупок - ООО «Карат» были предоставлены преимущества в соответствии со ст. 29 Федерального закона №44-ФЗ. Согласно извещениям было установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе – 15,0%

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступили обращения ИП ФИО1, содержащие сведения о нарушениях со стороны заказчиков - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1», ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» и ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический онкологический диспансер» законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0351300072224000683 на поставку медицинских изделий: Инструменты электрохирургические для энергетических платформ Valleylab FT 10, при проведении закупок № 0351100002924000897, 0351100002924000901, 0351100002924001095 на поставку медицинских изделий и при проведении электронного аукциона № 0351200001824000214 на поставку медицинских изделий: хирургические инструменты к генератору электрохирургическому, ультразвуковому GEN11 (№40002.14).

Решением Новосибирского УФАС России от 26.12.2024 № 054/06/99-3429/2024 заказчик - ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона № 0351200001824000214 на поставку медицинских изделий: хирургические инструменты к генератору электрохирургическому, ультразвуковому GEN11 (№40002.14), признан нарушившим ч. 1 ст. 29, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) от 26.12.2024 № 054/06/99-3518/2024 заказчик - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона № 0351300072224000683 на поставку медицинских изделий: Инструменты электрохирургические для энергетических платформ Valleylab FT 10, признан нарушившим ч. 1 ст. 29, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) от 26.12.2024 № 054/06/99-3519/2024 заказчик - ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении закупок № 0351100002924000897, 0351100002924000901, 0351100002924001095 на поставку медицинских изделий признан нарушившим положения ч. 1 ст. 29, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Несогласие заявителя с решениями заинтересованного лица, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Действие статьи 29 Закона о контрактной системе распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона о контрактной системе).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

В приложении № 4 «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению» к извещению о проведении закупки предусмотрено, что участник предоставляет декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией).

В рассматриваемом случае, при принятии оспариваемых решений Новосибирское УФАС России исходило, в том числе, из позиции, изложенной в письме ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24. Согласно письму ФАС России от 10.07.2024 г. № МШ/60841/24 региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона об общественных объединениях не обладают.

В то же время решением Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-965 письмо ФАС России от 10.07.2024 r. № МШ/60841/24 было признано не действующим. При этом в указанном решении Верховный суд Российской Федерации отметил, что поскольку для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины 9 субъектов Российской Федерации, именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют ее общероссийский статус. Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации. Региональное общественное объединение, которое является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, имеет право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 июля 2014 г. № 20-П отмечено, что при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем, чтобы гарантировать их право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Общественные организации инвалидов создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, то есть выступают формой их социальной защиты. Предоставление преференций, установленных статьей 29 Закона о контрактной системе в виде увеличения цены контракта, предложенной участником закупки, является разновидностью государственной поддержки, адресованной такой категории граждан как инвалиды.

Хозяйственные общества, образованные общероссийской общественной организацией инвалидов в лице ее регионального отделения и входящие наряду с ним в структуру общероссийской организации инвалидов, созданы с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья.

Следовательно, предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе, только головным организациям общероссийских общественных организаций инвалидов существенно ограничивает сферу применения данной нормы Закона № 44-ФЗ, поскольку не учитывает многоуровневую структуру данных организаций.

Согласно информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем ООО «Карат», является Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>) с долей участия в уставном капитале 100 %. Также предоставлены декларации соответствия.

У Заказчика отсутствует право запрашивать иные документы в составе заявки и требовать подтверждения статуса организации.

Из документов прикрепленных в составе заявок участником закупки ООО «Карат» следует, что Ростовская областная организация общероссийской общественной организации (Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Суд находит несостоятельными доводы Новосибирского УФАС России изложенные в отзыве, исходя из следующего.

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона об общественных объединениях).

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021, территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ. В структуре ВОИ региональные 7 организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статье 17 устава ВОИ, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно территориальным устройством Российской Федерации и территориально организационными основами местного самоуправления Российской Федерации.

Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ. Согласно статье 19 устава ВОИ, организации ВОИ действуют на основании собственных уставов, разработанных на основе соответствующего типового устава.

В соответствии со статьей 1 Устава Октябрьской районной организации г. Ростова – на – Дону Ростовской областной организации Общероссийской Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – ОРО РОО «ВОИ») эта организация является местной организацией (отделением) ВОИ, действует на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и программой ВОИ, Уставом РОО ВОИ и на основании настоящего Устава.

Статьей 14 Устава ОРО РОО «ВОИ» установлено, что ОРО РОО «ВОИ» действует на основании Устава ВОИ, Устава РОО «ВОИ» и Устава ОРО РОО «ВОИ». Устав ОРО РОО «ВОИ» и решение о ее создании заверяется правлением РОО «ВОИ». ВОИ для обеспечения уставной деятельности ВОИ местные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет вышестоящей региональной организации ВОИ, региональные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет ВОИ. Отчисления производятся в размере 10% от дохода организации в соответствии с положением, утверждаемым Центральным правлением ВОИ (статья 60 Устава ОРО РОО «ВОИ»). Статьей 52 Устава ОРО РОО «ВОИ» установлено, что для обеспечения совместных нужд ОРО РОО «ВОИ» производит отчисления в центральный фонд РОО ВОИ в размере 10% от своих доходов.

Вместе с этим установлено, что уставный капитал общества полностью состоит из вклада ОРО ООО «ВОИ», среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями по форме ЕФС-1. При таких обстоятельствах ОРО РОО «ВОИ» - это структурное подразделение ВОИ, а общество, учрежденное ОРО РОО «ВОИ», подпадает под действие части 2 статьи 29 Закона, поскольку является организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов, в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В этой связи заказчик был вправе не отклонять заявку общества по причине предоставления недостоверной информации, предоставив ему преимущество, предусмотренное статьей 29 Закона и положениями закупочной документации в случае признания его победителем закупки.

Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурным подразделением ВОИ, а ООО «Карат», как и ее учредитель - Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», также является структурным подразделением Всероссийского общества инвалидов, и, соответственно, на него распространяется действие части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Суд также учитывает правовые выводы, изложенные в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2025 N 305-ЭС25-5578 по делу N А40-41666/2024,от 16.05.2025 N 305-ЭС25-2383 по делу N А40-42611/2024. от 26 июня 2025 г. N 305-ЭС25-1745 по делу N А40-42441/2024.

Таким образом, оспариваемые решения не соответствует нормам гражданского законодательства и Закона о контрактной системе, нарушают права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности как участника правоотношений, регулируемых Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26.12.2024 г. № 054/06/99-3429/2024, от 26.12.2024 г. № 054/06/99-3518/2024, от 26.12.2024 № 054/06/99-3519/202.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КАРАТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КАРАТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 100 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина