Решение по делу № А33-16711/2024 от 19.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2025 года

Дело № А33-16711/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании определения № 024/04/9.21-3694/2023 об отклонении ходатайства о восстановлении строка,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.12.2024 № 50, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России), в котором просит суд:

- признать незаконным определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока по делу № 024/04/9.21-3694/2023 вынесенное Красноярским УФАС России,

- восстановить срок для добровольной оплаты административного наказания в виде штрафа, назначенного Красноярским УФАС России за совершение административного правонарушения в отношении ПАО «Россети Сибирь», предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в рамках постановления по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3694/2023 в размере половины суммы наложенного административного штрафа, согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

От заявителя поступило заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит суд:

- признать незаконным и отменить определение Красноярского УФАС России от 27.05.2024 об отклонении ходатайства о восстановлении срока на оплату штрафа в размере 50% по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3694/2023,

- обязать Красноярское УФАС России повторно рассмотреть ходатайство о восстановлении срока от 08.05.2024 за № 1.3/29.2/2702-пд для добровольной уплаты административного наказания в виде штрафа назначенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю за совершение административного правонарушения в отношении ПАО «Россети Сибирь», предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в рамках постановления от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3694/2023 в размере половины суммы наложенного административного штрафа, согласно ч. 1.3.- 3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Уточнение предмета заявленных требований в части признании незаконным и отмене определения Красноярского УФАС России от 27.05.2024 об отклонении ходатайства о восстановлении срока на оплату штрафа в размере 50% по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3694/2023 принято судом.

Суд не рассматривает уточнение в требований в части обязания Красноярское УФАС России повторно рассмотреть ходатайство как уточнение предмета заявленных требований, поскольку определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

16.04.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660017, Россия, <...>) (далее — Красноярское УФАС России, Третье лицо) в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660021, Россия, <...>) (далее - ПАО «Россети Сибирь», Заявитель), вынесено постановление № 024/04/9.21-3694/2023 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» был назначен штраф в размере 300 000,00 (триста тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановление по делу № 024/04/9.21-3694/2023 вынесено 16.04.2024, получено ПАО «Россети Сибирь» посредством электронной почты info@rosseti-sib.ru 27.04.2024, посредством почтовой связи 06.05.2024 (почтовый идентификатор 80112895953050).

Таким образом, в период с 16.04.2024 по 06.05.2024 ПАО «Россети Сибирь» имело право уплатить штраф в размере половины суммы назначенного штрафа.

ПАО «Россети Сибирь» оплата штрафа в размере 150 000 рублей произведена 08.05.2024, т.е. за пределами двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа для добровольной его оплаты.

В адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 1.3/29.2/2702-пд от 08.05.2024, вх. № 9919-ЭП/24 от 13.05.2024) о восстановлении срока для добровольной оплаты штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа по делу № 024/04/9.21-3694/2023.

27.05.2024 Красноярским УФАС России вынесено определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока для добровольной оплаты штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа.

Заявитель, не согласившись с определением Красноярского УФАС России от 27.05.2024 об отклонении ходатайства о восстановлении срока на оплату штрафа в размере 50% по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3694/2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 названной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5).

Настоящий спор возник относительно применения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Так, по общему правилу при применении к физическому или юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа оно обязано уплатить наложенный административный штраф в полном объеме (размере) в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу.

В отличие от этого порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, в случаях, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф может быть уплачен в льготном размере половины назначенной суммы в течение двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. К таким случаям часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ относит привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за перечисленными там же исключениями, при которых уплата штрафа в уменьшенном размере невозможна.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

В перечень исключений, не предусматривающих возможность уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, статья 9.21 КоАП РФ не входит.

В КоАП РФ отсутствует определение понятия правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсюда необходимо исходить из определений нормативных актов, регулирующих соответствующие отношения.

В частности, из статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 следует, что функцией Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов является осуществление контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В рамках реализации этих функций антимонопольный орган, в том числе, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения. Антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий (статьи 22, 23 Закона N 135-ФЗ).

На это же направлено рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства, которое осуществляется антимонопольными органами в порядке, установленном главой 9 Закона N 135-ФЗ.

При этом пункт 15 части 5 статьи 2 Закона N 248-ФЗ прямо относит государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства к одному из видов государственного контроля (надзора), оговаривая лишь то, что к такому контролю не применяются положения Закона N 248-ФЗ относительно его организации и осуществления.

Отсюда, антимонопольный орган в любом случае выполняет возложенные на него Законом N 135-ФЗ функции государственного контроля, под которым понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах.

В связи с этим выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

Таким образом, применение части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП не зависит от того, в каком порядке было возбуждено дело об административном нарушении: по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия или на основании поступления в уполномоченный орган материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные о совершении административного правонарушения, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а не в карательных целях.

Аналогичный правовой подход сформулирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 по делу N А40-134433/2022, от 03.04.2024 по делу N А11-10811/2022, от 02.08.2019 по делу N А56-154322/2018 и от 27.03.2019 по делу N А43-21958/2018).

Суд обращает внимание на разъяснения, данные в письме непосредственно ФАС России от 17.06.2024 N МШ/52068/24 "О направлении разъяснений по вопросу применения отдельных положений КоАП", в пункте 2 которого даны аналогичные методические разъяснения касательного того, что при уплате административных штрафов, назначенных за совершение административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 7.32.4, 9.21, 14.9, 14.9.1, частями 1 - 4 статьи 14.32, статьей 14.40 КоАП, при условии соблюдения всех поименованных в части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП условий в совокупности, данная норма применима, независимо от того, в каком порядке было возбуждено дело об административном нарушении.

Как было указано выше, Федеральным законом от 06.03.2022 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 17.03.2022, статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, условием, при котором установленный частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ срок подлежит восстановлению, является поступление постановления о назначении административного штрафа в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления.

Как следует из материалов дела, 16.04.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь» вынесено постановление № 024/04/9.21-3694/2023 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» был назначен штраф в размере 300 000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного, поскольку копия постановления была получена ПАО "Россети Сибирь" посредством электронной почты info@rosseti-sib.ru 27.04.2024, посредством почтовой связи 06.05.2024 (почтовый идентификатор 80112895953050), т.е. в двадцатидневный срок со дня вынесения такого постановления, определением от 27.05.2024 по делу № 024/04/9.21-3694/2023 обществу было правомерно отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в порядке ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Основания для восстановления срока отсутствовали.

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж