АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>
E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru
https://tatarstan.arbitr.ru
https://my.arbitr.ru
тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Казань Дело № А65-33534/2024
Дата принятия решения – 18 февраля 2025 года
Дата объявления резолютивной части – 04 февраля 2025 года
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственность "Техно-Сервис", г.Нурлат (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5 268 887 988 руб. вреда причиненного почве как объекту охраны окружающей среды,
с участием:
от истца - ФИО1, доверенность от 25.03.2024г. (до перерыва); ФИО2, доверенность от 29.07.2024г. (после перерыва)
от ответчика - ФИО3, доверенность от 10.12.2024г.,
УСТАНОВИЛ:
Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственность "Техно-Сервис" о взыскании 5 268 887 988 руб. вреда причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.
Истец поддерживает требование по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 04.08.2021г. №660 в рамках лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (реестровый номер 10001428245), в отношении ООО «Техно-Сервис» на объекте 92-0116-001297-П Полигон для захоронения отработанных буровых растворов и не содержащих нефтепродуктов буровых шламов, расположенное по адресу: 423030, РТ, <...>, проведена плановая выездная проверка.
Из Акта плановой выездной проверки от 18.08.2021г., следует что утилизация отходов согласно представленным обществом материалам должна проводиться в соответствии с технической документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Росприроднадзора № 344 от 23.06.2016 «Ремедиация нефтезагрязненных почв, грунтов, буровых шламов с использованием препарата «Гумиком» ТР 010-13787863-2015». Продуктом ремедиации является очищенный грунт органоминеральный, отвечающий требованиям ТУ 5711-011-13787869-2011.
Согласно проектной документации «Технологическая площадка для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов», утвержденной руководителем общества, технология утилизации отходов бурения включает в себя несколько операций: - смешение отходов бурения на технологической площадке с песчано-глинистыми породами в соотношении 1:1; - приготовление рабочего раствора гуминового препарата «Гумата - 80» путем смешивания исходного препарата в виде порошка 82-ой % концентрации с водой в соотношении 1:9; - внесение рабочего раствора в смесь отходов бурения и песчано-глинистых пород; - перемешивание смеси на технологической площадке ковшом экскаватора; - отбор проб и их анализ на предмет соответствия продукта заявленным требованиям.
В соответствии с фактическим использованием выявлено, что смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в соотношении 1:1 не исполнена в 2019 и 2020 годах, в связи с чем, не соблюдена технология работ по утилизации отходов бурения, фактически произведенный при смешении отходов бурения с песчано-глинистыми породами с нарушением технологии «техногрунт», не может считаться продуктом и является отходом.
По результатам проверки выявлена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в необходимом соотношении 1:1 в 2019 и 2020 годах не исполнена. В связи с этим, не соблюдена технология работ по утилизации отходов бурения. Следовательно, образовавшаяся смесь, полученная в результате смешения отходов бурения с песчано-глинистыми породами при проведении работ по утилизации в нарушение технологии, является отходом, которые были размещены на территории площадки в 2019 и 2020 гг. в объеме 259807.1 тн., что подтверждается справкой от 16.08.2021г №78.
Общий размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 16:32:040402:276, 16:32:040402:277, 16:32:040402:317, по расчету истца, составил 5 268 887 988 руб.
Истцом ответчику направлена претензия №02-16690 от 19.12.2023г. о возмещении вреда, которая была оставлена без удовлетворения.
Поскольку ущерб, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды, ответчик в добровольном порядке не возместил, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Исследовав материалы по делу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст.3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии со ст.4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.51 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», отражено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.
В соответствии с п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п.3 ст.77 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со ст.1 Закона "Об отходах производства и потребления №89-ФЗ от 24.06.1998г. обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
ООО «Техно-Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию и утилизации отходов – буровых растворов и буровых шламов, относящихся к IV классу опасности на основании соответствующей лицензии № 16-00262/П от 24.08.2020.
24.04.2013г. Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление «О переводе земельных участков из одной категории в другую в Нурлатском муниципальном районе» №276, согласно которому принято предложение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ООО «Техно-Сервис» о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 9,7911 гектар в Нурлатском муниципальном районе, находящихся в собственности ООО «Техно-Сервис», в границах согласно кадастровым паспортам в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях размещения полигона по утилизации отработанных буровых растворов и не содержащих нефтепродукты буровых шламов при отсутствии иных вариантов его размещения со следующими кадастровыми номерами:
16:32:040402:276 (площадью 0,085 гектаров),
16:32:040402:277 (площадью 2,9759 гектаров),
16:32:040405:317 (площадью 3,7949 гектаров),
16:32:040405:318 (площадью 2,6637 гектаров),
16:32:040405:319 (площадью 0,2716 гектаров), всего общей площадью 9,7911 гектар.
Основываясь на материалах плановой выездной проверки площадки для утилизации отработанных буровых растворов и буровых шламов, проведенной в августе 2021г., в т.ч. акте плановой выездной проверки от 18.08.2021г., истец выявил порчу земель в результате не соблюдения технологии работ по утилизации отходов бурения, образовавшаяся смесь, полученная в результате смешения отходов бурения с песчано-глинистыми породами при проведении работ по утилизации в нарушение технологии, является отходом, которые были размещены на территории площадки в 2019 и 2020 гг. массой 259807.1 тн. Общий размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов по расчету истца, составил 5 268 887 988 руб.
Однако, указанные материалы проверки не являются надлежащими и достоверными доказательствами причинения вреда окружающей среде.
По результатам проведенной в августе 2021г. плановой выездной проверки истец привлек постановлениями №№ 998, 999, 1000, 1001 от 02.09.2021г. ответчика и руководителя ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ч.2 ст.8.4 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ
В указанных постановлениях и в заявлении были приведены те же самые факты причинения вреда окружающей среде, что и в данном деле, а именно, что в нарушение правил обращения с отходами производства и потребления смешение отходов бурения с песчано-глинистыми породами в необходимом соотношении 1:1 в 2019 и 2020 годах не исполнено, в связи с чем не соблюдена технология работ по утилизации отходов бурения, образовавшаяся смесь, полученная в результате смешения отходов бурения с песчано-глинистыми породами при проведении работ по утилизации в нарушение технологии, является отходом, которые были размещены на территории площадки в 2019 и 2020 г.г.
Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2022 по делу №16-3417/2022 постановление № 999 от 02.09.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Техно-Сервис» ФИО4 отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.
Решением Вахитовского районного суда города Казани от 01.11.2022г. по делу №12-3772/2022 постановление №998 от 02.09.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Техно-Сервис» отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.
Решением Вахитовского районного суда города Казани от 10.11.2022г. по делу №12-3909/2022 постановление по делу об административном правонарушении №1000 02.09.2021г. в отношении ООО «Техно-Сервис» по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решением Вахитовского районного суда города Казани от 30.05.2022г. по делу №12-1892/2022 постановление по делу об административном правонарушении №1001 от 30.03.2022г. в отношении директора ООО «Техно-Сервис» ФИО4 по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.11.2021г. по делу №А65-21608/2021 в удовлетворении заявления Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) к ООО «Техно - Сервис», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, отказано Производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В указанных судебных актах содержатся выводы о недоказанности административным органом факта не соблюдения ответчиком технологии работ по утилизации отходов бурения, размещения отходов, образовавшихся в результате смешения отходов бурения с песчано-глинистыми породами при проведении работ по утилизации в нарушение технологии, на территории площадки в 2019 и 2020 г.г.
В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ иных доказательств причинения вреда окружающей среде в результате порчи земель путем размещения на ней отходов, истец не представил.
При таких обстоятельствах, требование истца является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Поскольку истец в связи с осуществлением публичных полномочий освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания в доход федерального бюджета в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
Судья А.Н. Мазитов