Решение по делу № А84-7928/2023 от 27.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Севастополь 27 ноября 2023 года дело № А84-7928/2023

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2023. Решение в полном объёме составлено 27.11.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем Филипповой А.В., рассмотрев дело

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

к Акционерному обществу «Севастопольстройпроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента капитального строительства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

Общества с ограниченной ответственностью «Крым Инерт Техника» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании неустойки за нарушение обязательств по государственному контракту

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности; от третьих лиц: не явились;

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Акционерному обществу «Севастопольстройпроект» о взыскании неустойки в виде штрафа за нарушение обязательств по государственному контракту от 02.12.2020 № 29204007681200000900/22-СМР/2020 на выполнение строительно-Код доступа к материалам дела:

монтажных работ по объекту: «Создание индустриального парка в г. Севастополе».

Определением суда от 14.08.2023 исковое заявление было принято судом к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

02.12.2020 между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (Заказчик) и Акционерным обществом «Севастопольстройпроект» (Подрядчик) был заключен Государственный контракт № 29204007681200000900/22-СМР/2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Создания индустриального парка в г. Севастополе» (Контракт), согласно пункту 1.1 которого Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить строительно-монтажные работы (далее - Работы) по объекту: «Создание индустриального парка в г. Севастополе» (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии со сметой контракта и условиями настоящего Контракта в пределах цены Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется в установленные Контрактом сроки выполнить строительные работы, обеспечивающие нормальную эксплуатацию Объекта в соответствии с требованиями нормативных, правовых актов в области проектирования и строительства, градостроительного плана земельного участка, технической (проектной, рабочей, сметной) документацией, Техническим заданием (Приложение № 5 к Контракту), в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту), разработанном на его основе детальным графиком производства строительно-монтажных работ на весь период строительства с наложением ежемесячного освоения денежных средств, движения людей и строительной техники и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 2 к Контракту), Сметой контракта (приложение № 6 к Контракту) а также иными условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта, результатом выполненных работ по Контракту является новый построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального требованиями проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 10.06.2022 № 12) цена контракта является твердой,

определена на весь срок исполнения Контракта и составляет 733 017 750 рублей, в т.ч. НДС (20%) 119 637 835,78 руб. рублей.

Согласно пункту 3.1 Контракта, срок окончания работ - не позднее 30.04.2022.

Как указал истец, в настоящее время Контракт не исполнен, ответчик данный факт не отрицал.

Истец в исковом заявлении ссылается на нарушение Подрядчиком отдельных обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 6.2.33 Контракта, Подрядчик обязан обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временное освещение и ограждение.

В случае необходимости обеспечить строительную площадку временным проведением сетей энергоснабжения, водо- и паропроводом, интернетом, телефонной связью за свой счет. Обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за строительством объекта в течение всего периода выполнения работ на объекте. Видеотрансляция должна сохраняться до полной приемки Заказчиком всего комплекса работ на объекте капитального строительства. Количество камер, обеспечивающих видеотрансляцию, должно составлять не менее 3 (трех) штук на сооружение. Подрядчик обязуется использовать надлежащим образом сертифицированное и допущенное к использованию на территории Российской Федерации оборудование.

В силу пункта 21.4 Контракта, Подрядчик обязан предоставлять информацию о ходе выполнения работ на Объекте через автоматизированную информационную систему контроля (АСК) за ходом исполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года» и организовать в указанных целях видеонаблюдение на Объекте с выводом видеосигнала в АСК.

Согласно информации, предоставленной ГАУ «Севстройконтроль», а также информации, предоставленной Департаментом цифрового развития города Севастополя, Подрядчиком в нарушение п. 6.2.33, 21.4 Контракта не обеспечено надлежащее видеонаблюдение, в период с 22.03.2022 по 23.03.2022 камеры не работали.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом (пункт 13.1 Контракта).

начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и равен 100 000 рублей.

18.04.2022 Заказчиком направлена Подрядчику претензия № 3533/0305-02- 01-20/02/21 о взыскании неустойки (штрафа) в связи с неисполнением данных пунктов Контракта, которая оставлена без удовлетворения.

Также Заказчик ссылается на наличие оснований для взыскания штрафа на нарушение условий Контракта субподрядной организацией.

Для выполнения работ на Объекте Подрядчиком заключен договор подряда с Обществом с ограниченной ответственностью «Крым Инерт Техника» от 11.12.2020 № 29204007681200000900/04-СМР-2020.

09.07.2021 Севастопольский межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» была проведена проверка исполнения ООО «КИТ» обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации на Объекте.

В результате проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, в том числе, в результате отборов, находящихся на данной территории отходов производства и потребления, в двух точках на территории земельного участка (кадастровый номер 91:02:000000:142) выявлено отнесение вышеуказанных отходов к IV классу опасности.

Согласно акту освидетельствования выполненных работ от 21.07.2021 № 21,07/14-ЗР, ООО «КИТ» выполнил работы по вывозу и утилизации мусора в объеме 13 177,32 т.

К вышеуказанному акту приложены: исполнительная схема № 10-ЗР «Картограмма навалов временного складирования отходов»; реестр актов сдачи-приемки отходов на полигон № 2; фото-фиксация.

Работы выполнены в соответствии с проектом 08-16/ЕП-399-ГТ, изм. 1, л. 7; СП 48.13330.2019 «Организация строительства»; СП 45.13330.2017 «Земельные сооружения, основания и фундаменты».

Согласно экспертному заключению по результатом экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 09.07.2021, отбор проб отходов производится на двух точках:

1/1950 - земельный участок с координатами № 44 33 43.7992 Е 33 30 34.002 производственная площадка строительства индустриального парка;

1/1960 - земельный участок с координатами № 44 33 36.9 Е 33 30 32.094 производственная площадка строительства индустриального парка.

По результатам испытаний (определяемый показатель - морфологический состав) в регистрационном номере пробы № 1950 следующий состав: шифер, камень, пенопласт, резина, бой кирпича, пластик,

земля, песок.

В регистрационном номере пробы № 1960 следующий состав: стекло, смола, битум, резина, металл, угольный шлак, пластик, линолеум.

В соответствии с главой 3 приказа Минприроды России № 536 от 04.12.2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов IV класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отходы отнесены к IV классу опасности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещение отходов I-IV классов опасности осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99 ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежат лицензированию.

Таким образом, в случае если хозяйствующий субъект предполагает осуществление работ или осуществляет работы по транспортированию отходов 1-І V классов опасности, то получение лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, является необходимым условием осуществления лицензируемых видов деятельности в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ и подпункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» утвержден порядок предоставления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии при условии предоставления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такого уведомления и соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований.

Так, к перечню видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем

такого уведомления и соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований относится, в том числе, деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности при условии, если такая деятельность осуществляется в срок, не позднее 01.01.2021.

Как указал Заказчик, акты сдачи-приемки отходов на полигон № 2 по вывозу и утилизации мусора ООО «КИТ» датированы 01.07.2021, 02.07.2021, 03.07.2021, 05.07.2021, 06.07.2021, 07.07.2021, 08.07.2021, 09.07.2021, 10.07.2021, 12.07.2021, 13.07.2021, 14.07.2021, 15.07.2021, 16.07.2021, 17.07.2021, 19.07.2021, 20.07.2021, 21.07.2021.

Соответственно, данные виды работ осуществляются после 01.01.2021 и подлежали лицензированию, в связи с чем, ООО «КИТ», в нарушение статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, осуществило транспортирование отходов IV класса опасности при отсутствии лицензии на право обращения с опасными отходами.

Для реализации настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить и обеспечить выполнение работ с соблюдением норм пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды; нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения работ ( пункты 6.2.24, 6.2.37 Контракта).

Кроме того, Подрядчик, в силу пункта 6.2.50 Контракта, обязан обеспечить в процессе проведения строительно-монтажных работ собственными силами или силами субподрядчика и в счет цены Контракта систематическую уборку Объекта от порубочного остатка, отходов производства и потребления с последующим вывозом на специализированные полигоны, а также производить платежи за загрязнение окружающей среды выбросами, сборами загрязняющих веществ и размещение отходов, образующихся в результате проведения и обеспечения строительно-монтажных работ по Объекту и предусматриваемых для данной местности, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Подрядчик обязан обеспечить соблюдение субподрядной организацией всех требований и условий, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации для Подрядчика (пункт 9.1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта, подрядчик несет в полном объеме ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего выполнения работ, выполненных привлеченными субподрядчиками, а также риск причинения субподрядчиками убытков.

Согласно пункту 13.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами и равен 100 000 рублей.

20.09.2021 Заказчиком направлена Подрядчику претензия № 8557/0305-02- 01-20/02/21 о взыскании неустойки (штрафа) в связи с неисполнением данных пунктов Контракта, которая оставлена без удовлетворения.

Кроме того, Заказчик ссылается на нарушение Подрядчиком обязательств по Контракту в части исполнения выданных ему предписаний.

Согласно пункту 5.2.6 Контракта, при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий Контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, немедленно заявить об этом Подрядчику в письменной форме, назначив срок их устранения.

При этом сотрудником строительного контроля делается отметка в Общем журнале работ, а также выписывается Предписание об устранении нарушений правил строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту), либо Предписание о приостановке работ (Приложение № 4 к Контракту), при этом Заказчик не несет ответственности за нарушение сроков строительных работ на Объекте.

Согласно пункту 4.7 Контракта, Заказчик, представители Заказчика, вправе давать предписание о приостановлении Подрядчиком работ, в случае, если дальнейшее выполнение работ может угрожать безопасности Объекта, либо при выполнении работ не соблюдаются требования экологической безопасности, безопасности дорожного движения и других норм, обеспечивающих безопасность зданий и сооружений, находящихся на территории Объекта.

Как указал Заказчик, в целях исполнения пунктов 6.2.2, 6.2.23, 6.2.26 Контракта специалистами строительного контроля Учреждения проведён контроль выполнения строительно-монтажных работ Объекта, в ходе которого составлены предписания об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ.

Заказчиком выданы предписания:

Предписание № 1 от 12.01.2021 - об осуществлении организации мойки колес автотранспорта вывозящего грунт с территории объекта (п. 7.13 СП 48.13330.2019);

Предписание № 3 от 18.01.2021 - о необходимости предоставления разрешительных документов аккредитованной организации по проверке уплотнения грунта (нарушение п. 6.2.50.3 Контракта, п. 9.2 проектной документации 08-16/ЕП-399-ПОС и раздела 7 СП 45.13330.2017);

Предписание № 10 от 09.02.2021 - не предоставление в течении 5 дней с момента подписания Контракта Приказов о назначении ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте, журнала учета выполненных работ, общего журнала производства работ, специальных журналов производства работ; о назначении ответственного представителя за

осуществления строительного контроля; о назначении ответственных сотрудников по противопожарной безопасности, охране труда и окружающей среды (нарушены требования п. 6.2.22 ГК и п. 4.9 (абз. 14-20) СП 48.13330.2019 «СНИП 12-01-2004 Организация строительства»);

Предписание № 11 от 10.02.2021 - Подрядчик с момента получения проектной, рабочей документации (которая передана 09.12.2020), не предоставил Заказчику на ознакомление Проект производства работ (ППР) (нарушение п.6.2.16 ГК, п. 5.19 (абз. 10) и раздела 6 СП 48.13330.2019 «СНИП 12.01.2004 Организация строительства»;

Предписание № 12 от 15.02.2021 - не получены наряд-допуски у всех организаций, эксплуатирующих сети на объекте строительства. Фактически работы выполняются без наряд-допусков, о чем выписано запрещение на производство работ в охранной зоне ВЛ-6кВ (нарушение требований п. 6.2.35 Контракта, п.а), в), г) ст. 10, ст. 12 Правил «О порядке охраны зон объектов электросетевого хозяйства», Постановления Правительства РФ 24.02.2009 № 160);

Предписание № 13 от 05.03.2021 - не обеспечена сортировка грунта, используемого для устройства насыпей автомобильных проездов с удалением крупной фракции (нарушены требования п. 35 Методических рекомендаций по сооружению насыпей земляного полотна автомобильных дорог из крупнообломочных грунтов и п. 6.2.1 СТО НОСТРОЙ 2.25.26-2011).

Согласно Акту проверки исполнения предписаний № 1, 3, 10 об устранении замечаний от 16.02.2021, Акту проверки исполнения предписания № 11 об устранении замечаний от 12.03.2021, Акту проверки исполнения предписания № 12 об устранении замечаний от 26.03.2021 и Акту проверки исполнения предписания № 13 об устранении замечаний от 20.04.2021, отраженные замечания Подрядчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 13.4 Контакта, за неисполнение шести предписаний Заказчику направлено требований об плате неустойки (штрафа) в размере 600 000 рублей (6 х 100 000), которая оставлена без удовлетворения.

Таким образом, общий размер заявленной ко взысканию неустойки (штрафа) составляет 800 000 рублей.

Исследовав фактические обстоятельства, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

На основании положений частей 4, 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 13.4 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и равен 100 000 рублей.

Материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение условий контракта в части обеспечения видеонаблюдения на объекте (пункт 6.2.33 Контракта), за нарушение условий Контракта субподрядной организацией (пункты 6.2.50, 9.2 Контракта), а также неисполнение выданных Подрядчику предписаний (пункт 5.2.6 Контракта).

Наличие нарушений подтверждается представленными Заказчиком доказательствами. Подрядчиком наличие выявленных нарушений не опровергнуто: в части исполнения условий контракта по обеспечению видеонаблюдения на объекте какие-либо возражения по существу нарушения не представлены; в части нарушения условий Контракта субподрядной организацией доводы ответчика не опровергают доказательства, представленные истцом в обоснование факта нарушения.

В части исполнения выданных предписаний, Подрядчик ссылался на их фактическое исполнение.

Вместе с тем, согласно Акту проверки исполнения предписаний № 1, 3, 10 об устранении замечаний от 16.02.2021, Акту проверки исполнения предписания № 11 об устранении замечаний от 12.03.2021, Акту проверки исполнения предписания № 12 об устранении замечаний от 26.03.2021 и Акту проверки исполнения предписания № 13 об устранении замечаний от 20.04.2021, отраженные замечания Подрядчиком своевременно не устранены.

Ответчиком, в соответствии со статьёй 65 АПК РФ, доказательства своевременного исполнения выданных ему предписаний не представлены.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В связи с предоставлением истцу при подаче иска отсрочки по оплате государственной пошлины, подлежащая уплате в доход бюджета государственная пошлина в размере 17 000 рублей, в связи с удовлетворением исковых требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Севастопольстройпроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь) в пользу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь) неустойку в общем размере 800 000 рублей.

Взыскать с Акционерного общества «Севастопольстройпроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь) в доход федерального бюджета 17 000 рублей госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:51:00

Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович