Решение по делу № А67-4738/2023 от 24.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-4738/2023

24 июля 2023 года Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В., При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О. помощником судьи Морозовой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636071, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании недействительным решения от 03.03.2023 № 080S19230001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, требования от 27.03.2023 № 080S01230001892

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 04.05.2023 № 22) от Фонда –ФИО2 (доверенность от 09.01.2023)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тепловые сети» (далее по тексту: АО «тепловые сети», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее по тексту: Отделение, Фонд, Ответчик) о признании недействительным решения от 03.03.2023 № 080S19230001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, требования от 27.03.2023 № 080S01230001892.

Ко дню судебного заседания от Заявителя поступило уточнение требований, согласно которому заявитель отказывается от требований о признании недействительным требования от 27.03.2023 № 080S01230001892.

На основании ст. 49 АПК РФ, учитывая, что арбитражным судом не усматривает в отказе Общества от заявленных требований противоречия закону или нарушения прав других лиц, поэтому считает возможным принять его, прекратить производство по делу в данной части.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя, не оспаривая факта совершения правонарушения, полагает, что размер санкций не соответствует характеру и

тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем просит учесть смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 3 000 руб.

Кроме этого, просит отнести судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, на Заявителя.

Представитель Отделения против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, мотивируя допущенным Обществом нарушением законодательства о персонифицированном учете.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

09.01.2023 Общество представило в Отделение сведения о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года.

В ходе проверки, проведенной пенсионным органом с целью контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета выявлен факт нарушения срока представления АО «Тепловые сети» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за ноябрь 2022 года, о чем 30.01.2023 составлен акт № 080S18230000567.

03.03.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Отделения вынесено решение № 080S19230001184 о привлечении АО «Тепловые сети» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 120 500 руб.

АО «Тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 03.03.2022 № 080S19230001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера взыскиваемого штрафа, превышающего 3 000 руб., которое, по мнению суда, подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в 2017 г.) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за ноябрь 2022 г. АО «Тепловые сети» обязано было представить в Фонд по месту регистрации не позднее 15.12.2022.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2022 года представлены Обществом в Фонд 09.01.2022, то есть с нарушением установленного срока, что Заявителем по существу не оспаривается.

Таким образом, факт совершения заявителем правонарушения нашел подтверждение, исходя из документов, имеющихся в материалах дела. Доказательств, опровергающих факт несвоевременного представления последним сведений за ноябрь 2022 года, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, Обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Отделения имелись основания для привлечения АО «Тепловые сети» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Не оспаривая факт нарушения срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Общество ссылается на наличие смягчающих обстоятельств, которые не были учтены Фондом при назначении наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно

отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54- ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании

решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Неустановление Фондом при принятии оспариваемого решения в качестве смягчающих ответственность обстоятельств не препятствует суду при рассмотрении дела выявить и учесть смягчающие ответственность обстоятельства.

Исследовав и оценив характер и обстоятельства допущенных правонарушений, принимая во внимание признание Обществом факта совершения правонарушения; совершение правонарушений впервые (доказательств обратного не представлено), отсутствие ущерба бюджету и внебюджетным фондам от данного правонарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, материальное положение Общества, самостоятельное устранение нарушения до выявления Фондом, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, арбитражный суд приходит к выводу о возможности снижения начисленных штрафных санкции до 12 500 рублей.

При этом суд считает необходимым отметить, что уменьшение штрафных санкций в указанном Заявителем размере в данном случае не может быть признано обоснованным, поскольку с учетом имеющихся в материалах дела сведений о ненадлежащем исполнении Обществом обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, направлено на фактическое освобождение плательщика страховых взносов от расходов по уплате штрафа, что не соответствует общим принципам действующего законодательства, целям установления ответственности, а также конкретным обстоятельствам совершения и выявления правонарушений.

В связи с этим заявление АО «Тепловые сети» подлежит частичному удовлетворению, а решение от 03.03.2023 № 080S19230001184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования– признанию недействительным в части наложения штрафа в размере, превышающем 12 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

С учетом заявления АО «Тепловые сети» расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ акционерного общества «Тепловые сети» от заявленного требования о признании недействительным требования от 27.03.2023 № 080S01230001892, принять, производство по делу № А67-4738/2023 в данной части прекратить.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S19230001184 от 03.03.2023г. признать недействительным в части размера штрафа, превышающего 12 500 руб.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия

(изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.05.2023 7:28:00

Кому выдана Чиндина Евгения Викторовна