Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-18221/2023
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения от 23 августа 2023 года
Полный текст судебного акта изготовлен 29 августа 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к ИП ФИО1, г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)
о запрете осуществлять коммерческую деятельность, об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,
при участии:
стороны не явились, уведомлены,
УСТАНОВИЛ:
Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО1, г. Новороссийск (далее – ответчик), согласно которому просит суд:
1. Запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0111003:1157, по адресу: г. Новороссийск, район ул. Шиллеровская, площадью, коммерческую деятельность
2. Обязать ФИО1 использовать земельный участок по адресу: г. Новороссийск, район ул. Шиллеровская с кадастровым номером 23:47:0111003:1157, в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства.
3. В случае неисполнения ФИО1 решения суда в 30-дневный срок, взыскать с Ответчика в пользу администрации муниципального образования г. Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.
Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, от ответчика отзыв не поступил.
Спор рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
На земельном участке, расположенном по адресу: г. Новороссийск, район ул. Шиллеровская, площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0111003:1157, с видом разрешенного использования - для эксплуатации мастерской зарегистрирован принадлежащий на праве собственности ИП ФИО1 одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0111009:8, назначение - мастерская, площадью 77,4 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 07.12.2022 г. собственность на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0111003:1157 не разграничена.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным Решением Думы от 23.12.2014 г. № 439, с изменениями от 22.11.2022 г. № 322, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0111003:1157 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками - Ж-4.
Между тем, в результате проведенного обследования указанного земельного участка установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0111003:1157 ведется коммерческая деятельность по предоставлению услуг для автомобильной мойки и шиномонтажа.
Учитывая изложенное, с целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес ответчика направлено информационное письмо от 24.01.2023 г. № 23.4-09-331/23 с требованием об устранении допущенных нарушений.
Оставление данного письма без исполнения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.
Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.
Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
В результате проведенного специалистом отдела земельного контроля обследования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0111003:1157 установлено, что на указанном земельном участке ведется коммерческая деятельность по предоставлению услуг для автомобильной мойки и шиномонтажа.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).
В силу пункта 2 статьи 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Под нецелевым использованием земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель.
Доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества на спорном земельном участке требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность данного здания не оспорена.
При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.
На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 65, 71, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Кирий