АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 декабря 2025 года Дело № А66-8053/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В.,
Сапоткиной Т.И.,
при участии от администрации города Твери ФИО1 (доверенность от 03.09.2024), от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО1 (доверенность от 19.08.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр Инструмент» на решение Арбитражного суда Тверской области от 11.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А66-8053/2023,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Центр Инструмент», адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери, адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация), о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 02.05.2023
№ 01/2093-и, об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2539 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200011:468, расположенного по адресу: <...>; обязании Администрации в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществить подготовку и подписание проектов договора купли-продажи названного земельного участка в трех экземплярах и направить проекты указанных договоров для подписания Обществу в течение 10 дней с
момента вступления в силу решения суда (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, адрес: 170034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Департамент); Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО2, ФИО3.
Решением от 11.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 данное решение оставлено без изменения.
Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, подземная часть сооружения является составной частью принадлежащего заявителю объекта «склад реагентов», наземная и подземная части которого представляют собой единый объект; земельный участок, занятый подземной частью, не может быть предоставлен заявителю на условиях сервитута; отсутствие оснований для предоставления земельного участка по льготной цене не может служить основанием для отказа в предоставлении участка.
Администрация и Департамент в отзыве на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.
В судебном заседании представитель Администрации и Департамента (в одном лице) против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от
25.04.2017 Общество приобрело у ФИО3 одноэтажное здание (склад реагентов) общей площадью 1085,3 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200030:171, 1963 года постройки, и одноэтажное здание (склад № 1) общей площадью 2862,5 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200030:417, 1952 года постройки, расположенные по адресу: <...>.
На момент заключения данного договора объекты находились на земельном участке площадью 5564 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200011:470, находящемся в пользовании продавца.
После приобретения указанных выше объектов недвижимости Общество по договору от 29.10.2019 № 51-1, заключенному с Администрацией, выкупило земельный участок площадью 5564 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200011:470 под принадлежащими ему объектами недвижимости с кадастровыми номерами 69:40:0200030:171, 69:40:0200011:417. Право собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200011:470 зарегистрировано 19.11.2019.
Впоследствии 17.01.2022 здание «склад реагентов» площадью 1085,3 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200030:171 было снято с кадастрового учета и на кадастровый учет поставлен объект - сооружение для химических и нефтехимических производств «склад реагентов» площадью застройки 1540 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200011:841, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 69:40:0200011:470, 69:40:0200011:468, 69:40:0200011:471 (частичное наложение границ здания на границы этого участка).
Как указало Управление Росреестра в отзыве, снятие с кадастрового учета здания с кадастровым номером 69:40:0200030:171 и постановка на учет объекта с кадастровым номером 69:40:0200011:841 произведено в целях исправления допущенной реестровой ошибки, поскольку при инвентаризации в 2000 году здания с кадастровым номером 69:40:0200030:171 не была учтена подземная часть объекта (тоннель, подземные резервуары для нефти) и наземные части объекта (здание перекачки мазута, кирпичные строения для обслуживания), расположенные от склада на расстоянии от 15 м до 45 м, а из документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий, следует, что все части объекта, функционально связанные между собой, представляют единый объект недвижимого имущества.
Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 14.04.2023 о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ в собственность без проведения торгов по льготной цене земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200011:468, на котором находится подземная часть объекта с кадастровым номером 69:40:0200011:841, для целей обслуживания и эксплуатации сооружения с кадастровым номером 69:40:0200011:841.
Письмом от 02.05.2023 Администрация сообщила Обществу об отказе
в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пунктов 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку подземная часть сооружения с кадастровым номером 69:40:0200011:841 предназначена для обслуживания здания склада, расположение на участке объекта вспомогательного назначения не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Общество, считая, что у Администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без торгов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках публичной собственности, предоставлено исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Как установили суды, здание «склад реагентов» общей площадью 1085,3 кв. м передано в процессе приватизации Тверского государственного предприятия «Химволокно» из федеральной
собственности в собственность акционерного общества «Тверское химволокно». В отношении здания был составлен технический паспорт от 01.02.2000, согласно которому площадь здания составляет 1085,3 кв. м, какие-либо дополнительные конструктивные элементы в составе объекта не предусмотрены. Последующие приобретатели, в том числе Общество по договору купли-продажи от 25.04.2017 у ФИО3, приобретали объект с такими же техническими характеристиками. Под объектом с этими же характеристиками Общество выкупило земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200011:470.
За внесением изменений в кадастровый учет здания с кадастровым номером 69:40:0200030:171 и постановкой на кадастровый учет сооружения с кадастровым номером 69:40:0200011:841 большей площадью Общество обратилось в Управление Росреестра уже после выкупа земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200011:470 под ранее приобретенным им зданием склада реагентов площадью 1085,3 кв. м.
Согласно техническому заключению от 31.01.2020 № 582/20, составленному по результатам проведенного по заказу Общества обследования нежилого здания «склад реагентов» общей площадью 1085,3 кв. м, рядом со зданием склада находится комплекс инженерных сооружений, включая подземный резервуар для нефти (две бетонные емкости, соединенные между собой подземным туннелем длиной около
40 м), тоннель длиной 45 м, здание станции перекачки площадью 54 кв. м, резервуар для мазута, смотровые железобетонные колодцы с кирпичными стенами, два кирпичных строения, используемых для обслуживания нефтяных резервуаров и магистралей. По результатам обследования специалист пришел к выводу, что здание склада и перечисленные элементы являются единым неразрывным производственным комплексом.
Из материалов дела также усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0200011:470, 69:40:0200011:468, 69:40:0200011:471 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200011:78 на основании постановления Администрации от 16.11.2015 № 2007 об утверждении схемы расположения земельного участка.
Суды, проанализировав собранные по делу доказательства, пришли к выводу, что подземная часть сооружения с кадастровым номером 69:40:0200011:841 создана для обеспечения эксплуатации основного объекта «склад реагентов» и предназначена для обслуживания этого объекта, то есть имеет вспомогательный характер по отношению к зданию «склад реагентов». При этом, как установили суды исходя из технического заключения и приложенных к нему фотоматериалов, подземные объекты находятся в нерабочем состоянии, фактически не эксплуатируются.
Таким образом, поскольку Общество уже реализовало свое исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под зданием «склад реагентов» и необходимость использования
для эксплуатации этого здания смежного участка, на котором расположена подземная часть сооружения, имеющая вспомогательный характер, а также невозможность эксплуатации здания без использования этого смежного участка с учетом фактического технического состояния элементов подземной части Общество не доказало, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у Общества права требовать предоставления ему в собственность без проведения торгов земельного участка, занятого подземной частью принадлежащего ему сооружения.
В таком случае суды правомерно признали оспариваемый отказ Администрации законным и отказали в удовлетворении требований Общества.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку суды исходя из установленных ими обстоятельств обоснованно посчитали, что в данном случае расположение на участке подземной части сооружения вне зависимости от кадастрового учета этого сооружения и государственной регистрации прав на него не повлекло возникновение у Общества исключительного права на приобретение спорного участка в собственность.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 11.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А66-8053/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр Инструмент» – без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Сергеева
Судьи А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина