ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
31 июля 2025 года Дело № А40-130241/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Обарчука А.А., Петропавловской Ю.С.,
при участии в заседании:
от заявителя: Министерства тарифного регулирования Ярославской области – извещено, представитель не явился;
от заинтересованного лица: Федеральной антимонопольной службы – ФИО1, представитель по доверенности от 26 декабря 2024 года;
от третьих лиц: Межрегионального управления Федеральной антимонопольной
службы по Ярославской области и Костромской области – извещено, представитель не явился;
общества с ограниченной ответственностью «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» – извещено, представитель не явился;
рассмотрев 23 июля 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства тарифного регулирования Ярославской области
на постановление от 8 апреля 2025 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
по делу№ А40-130241/2024
по заявлению Министерства тарифного регулирования Ярославской области
к Федеральной антимонопольной службе
третьи лица: Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной
службы по Ярославской области и Костромской области; общество с ограниченной
ответственностью «Управляющая производственно-торговая компания
«Топливоподающие системы»
о признании недействительным предписания.
УСТАНОВИЛ:
Министерство тарифного регулирования Ярославской области (далее - заявитель, Министерство, орган регулирования) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС) о признании недействительным предписания от 6 мая 2024 года № СП/38796/24.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области; общество с ограниченной ответственностью «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» (далее - ООО «УПТК» «ТПС»).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 3 октября 2024 года требования удовлетворены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2025 года, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу постановлением, орган регулирования обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя антимонопольного органа, явившегося в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи со следующим.
Как следует из установленных судами фактических обстоятельств, 9 февраля 2024 года на основании приказа Ярославского межрегионального УФАС России от 22 декабря 2023 года № 137/23 по поручению ФАС России от 14 декабря 2023 года № МШ/106265/23 была проведена внеплановая документарная проверка министерства в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2024 год.
В ходе проверки выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - необоснованная индексация платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ПССУ) и специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа (далее - специальная надбавка ГРО) при учете органом регулирования расходов на топливо (природный газ) на 2024 год в составе необходимой валовой выручки ООО «УПТК» «ТПС» при корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год.
По результатам проверки ФАС России выдано предписание от 6 мая 2024 года № СП/38796/24, которым заявителю в срок до 1 июля 2024 года предписано:
произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075), по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год;
пересмотреть величину необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС», исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год;
пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год.
Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности предписания антимонопольного органа.
Отменяя решение суда первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Основами ценообразования № 1075, постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» (далее - Постановление № 1021), пришел к выводу о правомерности предписания антимонопольного органа и отсутствии оснований для признания его незаконности.
Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
Приказом Министерства от 19 декабря 2023 года № 399-ви утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год для ООО «УПТК «ТПС».
Одним из элементов рассчитываемой в целях установления тарифов на тепловую энергию необходимой валовой выручки являются расходы на топливо.
Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1075, плановая (расчетная) цена на топливо определяется в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Государственное регулирование оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ), осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России) на основании раздела III постановления № 1021.
Таким образом, судом сделан правомерный вывод, что поскольку топливом для ООО «УПТК «ТПС» выступает газ, орган регулирования в расчет расходов на топливо был обязан принимать цену на газ, установленную соответствующими приказами ФАС России.
Суд апелляционной инстанции указал, что оптовая цена на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый организациям, осуществляющим по состоянию на 1 декабря 2023 года в качестве основного вида экономической деятельности производство электроэнергии тепловыми электростанциями, производство, передачу и распределение пара и горячей воды тепловыми электростанциями и (или) котельными с кодами ОКВЭД 35.11.1, 35.30.11, 35.30.14, 35.30.2, 35.30.3, организациям, осуществляющим деятельность с указанными кодами ОКВЭД в качестве дополнительного вида экономической деятельности при условии осуществления ими в качестве основного вида экономической деятельности с кодами ОКВЭД 35.11, 35.3, 35.30, 35.30.1, 68.32.1, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет не менее 75% общей выручки, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет менее 75% общей выручки, приобретающим газ в объемах, необходимых для производства и реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), утверждена на 2024 год приказом ФАС России от 28 ноября 2023 года № 910/23.
Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее также - ПССУ), оказываемые потребителям поставщиками газа, утвержден на 2024 год приказом ФАС России от 31 октября 2022 года № 775/22 (далее - Приказ ФАС России № 775/22).
Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее - тариф на услуги ГРО) на 2024 год утверждены приказом ФАС России от 16 ноября 2022 года № 828/22.
С учетом содержания указанных приказов ФАС России, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что со второго полугодия 2024 года составляющие цены на природный газ Органом регулирования были проиндексированы.
Суд первой инстанции безосновательно не принял во внимание положения Постановления № 1021, указав, что они противоречат изменениям, внесенным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2023 года № 1979 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1979), в то время как указанные нормативно-правовые акты не противоречат друг другу и не создают коллизию в праве; Постановление № 1979 не вносит изменений в полномочия органов государственной власти при установлении оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги и не наделяет органы государственной власти субъектов такими полномочиями.
В соответствии с пунктом 9 Постановления № 1021 федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) вправе в установленном порядке делегировать исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) полномочия по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками.
Суд апелляционной инстанции указал на отсутствие в материалах дела доказательств того, что в настоящем случае имеет место быть делегирование федеральным органом исполнительной власти полномочий по регулированию тарифов исполнительным органам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что установление оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги находится в компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России), в связи с чем, изменения утвержденных показателей, установленных приказами ФАС России, в том числе посредством индексации, является неправомерным.
Суд апелляционной инстанции обоснованно установил, что произведенная министерством самостоятельная индексация, является изменением величин, установленных ФАС России, свидетельствует о выходе Органа регулирования за рамки своих полномочий.
В соответствии с Приказом ФАС России № 775/22 размер ПССУ для ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» утвержден в размере 108,88 руб./ЮОО м3, в связи с чем, произведенная Министерством индексация ПССУ на второе полугодие 2024 года является необоснованной и подлежит пересчету.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в предписании ФАС России обоснованно указано на исключение экономически необоснованных расходов в указанной части.
Касаемо отсутствия в предписании ФАС России указаний в отношении оптовой цены на природный газ суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что нарушений при установлении Министерством оптовой цены на газ ФАС России установлено не было. У суда округа отсутствуют основания не согласиться с указанным выводом.
Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что согласно экспертному заключению оптовая цена природного газа поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» для 3 группы потребителей с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года составляет 5 302,00 руб./ЮОО куб. м3 (что соответствует приказу ФАС России от 16 ноября 2022 года № 821/22), с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года 5 726,00 руб./ЮОО куб. м3 (что соответствует приказу ФАС России от 12 июля 2023 года № 454/23).
Суд апелляционной инстанции также указал на отсутствие информации о наличии произведенной Министерством индексации оптовой цены на газ не соответствующей ценам, установленным антимонопольным органом.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неверном толковании судом первой инстанции раздела «Цены (тарифы) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе» Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, разработанного Минэкономразвития России (далее - Прогноз социально-экономического развития), в котором, вопреки позиции суда первой инстанции, указано на индексацию оптовой цены на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа, а не ставки на снабженческо-сбытовые услуги.
Суд апелляционной инстанции установил, что размер специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа принят Министерством в соответствии с приказом Министерства от 29 декабря 2022 года № 434-сн/пг на первое полугодие 2024 года в размере 97,81 руб./ЮОО м3, а с 1 июля 2024 года с индексом согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год (1,102) от установленных на 2023 год в размере 107,79 руб./ЮОО м3.
При этом в соответствии с приказом Министерства от 27 декабря 2023 года № 439-сн/пг специальная надбавка на второе полугодие установлена в размере 105.6 руб./ЮОО м3.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организаций отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
В этой связи суд апелляционной инстанции указал, что учет специальной надбавки к тарифу на услуги ГРО в размере 107,79 руб./ЮОО м3 при утвержденной в размере 105.6 руб./ЮОО м3 ведет к нарушению вышеуказанного принципа, в следствие чего в Предписании ФАС России обоснованно указанно, что учтенные расходы подлежат пересчету.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Органу регулирования необходимо произвести дополнительный анализ и расчет необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС» по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год и исключить экономически необоснованные расходы на 2024 год.
Суд апелляционной инстанции счел неправомерными выводы суда первой инстанции о необоснованности указания в Предписании ФАС России на необходимость проведения дополнительного анализа в экспертном заключении, что указанное требование было предъявлено к Министерству в связи с допущенными нарушениями, для устранения которых Министерству необходимо отразить результаты анализа в экспертном заключении, что и будет представлять собой дополнительный анализ. В условиях, когда экспертное заключение содержит противоречащие законодательству положения, оно не может считаться обоснованным.
Суд апелляционной инстанции также указал на то, что отсутствие утвержденной формы типового экспертного заключения не может служить основанием для неисполнения органом регулирования обязанности по проведению анализа расходов и его отражению в заключении.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что предписание антимонопольного органа соответствует действующему законодательству.
Несогласие заявителя с принятым постановлением не опровергает выводы суда об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, по делу не установлено.
С учетом изложенного, судебный акт является законным и обоснованным, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2025 года по делу № А40-130241/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий-судья
Р.Р. Латыпова
Судьи
А.А. Обарчук
Ю.С. Петропавловская