Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело №

А21 - 10709/2023

«20»

ноября

2023 года

Резолютивная часть оглашена 14 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Трапезниковой А.В.

рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-501/2023,

при участии в судебном заседании:

от АО «Россети Янтарь»: ФИО1 по паспорту, доверенности от 01.01.2022г.,

от УФАС России по Калининградской области: ФИО2 по удостоверению, доверенности от 10.03.2023г.,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-501/2023.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд, с согласия сторон, признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, а Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №3101/03/22 от 02.04.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Калининградская область, Зеленоградский ГО, <...> а (КН 39:05:061109:43) (далее — Договор).

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества - 02.04.2022; датой окончания - 02.10.2022.

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

На дату рассмотрения дела №039/04/9.21-501/2023 Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пунктов Правил №861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и исполненных Обществом №039/04/9.21-800/2020 от 27.08.2020 (исполнено 16.04.2021), №039/04/9.21-911/2020 от 08.09.2020 (исполнено 25.12.2020), №039/04/9.21-1108/2021 от 12.11.2021 (исполнено 10.06.2022), №039/04/9.21-653/2021 от 08.07.2021 (исполнено 16.07.2021), №039/04/9.21-677/2021 от 18.08.2021 (исполнено 24.09.2021), №039/04/9.21-243/2022 от 13.04.2022 (исполнено 10.06.2022).

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил №861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№А21-1453/2020, А21-2809/2020, А21-2810/2020, А21-4571/2020, А21-4858/2020, А21-5893/2020, А21-7355/2020, А21-7863/2020, А21-2267/2021, А21-3462/2021, А21-6563/2021, А21-11/2022, А21-86/2022, А21-204/2022, А21-340/2022.

УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 10 августа 2023 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-501/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьёй 21 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее — Правила № 861).

Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

По смыслу приведенных положений означенный срок для осуществления мероприятий по осуществлению технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации, что не позволяет его продлевать каким-либо способом. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.

Имеющимися на дату рассмотрения дела материалами установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

02.04.2022 АО «Россети Янтарь» и Заявитель заключили Договор №3101/03/22, неотъемлемой частью которого являются технические условия №Z-3101/22.

Согласно ответу Общества Заявителю от 07.02.2023 №ЯЭ/19/899 в рамках выполнения обязательств по договору со стороны Общества разработано, утверждено и передано в работу техническое задание по строительству ЛЭП 0,4 кВ и организации системы учета электроэнергии, в настоящее время сетевой организацией реализуются процедуры, предусмотренные законодательством РФ.

Согласно письменным пояснениям Общества в ответ на Определение о возбуждении дела (исх. №ЯЭ/5/948 от 04.07.2023) в рамках выполнения обязательств по договору от 02.04.2022 №3101/03/22 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома ФИО3 по почтовому адресу ориентира: <...> кадастровый №39:05:061109:43, со стороны АО «Россети Янтарь» необходимо осуществить строительство линий электропередач 0,4 кВ общей приблизительной протяженностью около 40 м, организовать систему учета электроэнергии.

В рамках выполнения обязательств по вышеуказанному договору со стороны АО «Россети Янтарь» на электронной торговой площадке неоднократно проводились конкурентные процедуры по выбору подрядной организации, которая на основании договора подряда выполнит работы для технологического присоединения объекта заявителя. В связи с отсутствием коммерческих предложений от подрядных организаций, конкурентные процедуры неоднократно продлевались, в настоящее время закупка снята с торговой площадки в связи с отсутствием участников, ведется пересчет стоимости работ на объекте строительства. Задержка выполнения мероприятий по технологическому присоединению и перенос сроков обусловлены отказом потенциальных подрядных организаций от участия в конкурентных процедурах.

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договоров выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом X Правил №861.

Приведённые меры не являются исчерпывающими.

Доказательств того, что Обществом приняты любые меры к выполнению своих обязательств не представлено. К дате исполнения договоров Общество не исполнило своих обязательств, доказательств обратного не представлено.

Правила №861 не освобождают сетевую организацию от исполнения своей части обязательств согласно техническим условиям до выполнения их со стороны заявителя и не влияют на императивные сроки, установленные пунктом 16 Правил №861.

По смыслу приведенных положений установленный Правилами №861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Срок неисполнения обязательств по Договору со стороны Общества составил более 9 месяцев.

По итогам административного расследования установлено и в протоколе отражено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 № 11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

В течение 2020-2022г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

Штраф назначен обществу с учетом части 3.2 части 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что на день вынесения решения суда технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя осуществлено с нарушением срока, таким образом, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)