ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
21 мая 2025 года
Дело №А56-117543/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.
судей Протас Н.И., Слобожаниной В.Б.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 26.06.2024
от ответчика (должника): ФИО3 по доверенности от 25.12.2024
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6564/2025) АО «Петербургская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 по делу № А56-117543/2024, принятое
по заявлению акционерного общества «Петербургская сбытовая компания»
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании предписания,
установил:
акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании акта проверки от 25.09.2024 №12/136/24-НР и об оспаривании предписания от 25.09.2024 №12/136/24-Н-р.
Решением от 06.02.2025 арбитражный суд прекратил производство по делу в части оспаривания акта проверки, в части оспаривания предписания отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по настоящему делу, принять новый судебный акт, которым признать недействительным оспариваемое предписание Инспекции. В апелляционной жалобе Общество настаивает на несостоятельности позиции Инспекции. Обществом на систематической основе осуществляется проверка достоверности передаваемых потребителем данных о показаниях индивидуального прибора учёта (далее – ИПУ). Перерасчет, произведенный в ноябре 2023, выполнен обосновано, с применением тарифов, действовавших в соответствующих расчетных периодах. Требование определять размер отрицательной разницы между недостоверными и достоверными данными о показаниях ИПУ с применением тарифов, действующих в расчетном периоде, в котором зафиксированы контрольные показания ИПУ, противоречит положениям законодательства, а также приведет к неосновательному обогащению потребителя за счет гарантирующего поставщика. Кроме того, оспариваемое предписание не содержит указаний на то, какие действия необходимо совершить Обществу для его исполнения, что свидетельствует о его неисполнимости, отсутствии правовой определенности.
Инспекцией в суд представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Инспекция настаивает на правомерности принятого судом решения по настоящему делу. По мнению Инспекции, в ходе проведения Обществом перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению упущена из внимания произведенная потребителем переплата. Общество также не воспользовалось правом проверки достоверности передаваемых потребителем сведений о показаниях ИПУ. Вопреки доводам Общества, оспариваемое предписание является исполнимым и содержит указание на то, какие действия необходимо осуществить Обществу в целях исполнения предписания.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в письменном отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения от 28.08.2024 № 12/136/24-Н-р Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка (КНМ 78241187800011964597) в отношении АО «Петербургская сбытовая компания».
Предметом проверки являлось соблюдение Обществом обязательных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; далее – Правила №354) коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
Инспекцией установлено, что до 15.08.2023 учет электрической энергии, потребляемой в Квартире № 374 многоквартирного дома по указанному адресу, обеспечивался ИПУ типа ЦЭ2726-12 № 274296 (далее – ИПУ № 1), установленным и допущенным в эксплуатацию 02.03.2007. В связи с истечением межповерочного интервала данного ИПУ, 15.08.2023 представителем АО «ПСК» были произведены технические работы по замене ИПУ, установленного в отношении Квартиры № 374: ИПУ № 1 демонтирован, взамен установлен и допущен в эксплуатацию ИПУ типа ЛЕ-2 4.1/2.ОRF3.D5.A2R2.SLRMUs.Le 5(60) № 98051690 (далее – ИПУ № 2), о чем составлен акт ввода прибора учета в эксплуатацию от 15.08.2023 № б/н.
В счете на оплату электрической энергии за ноябрь 2023 года (на 01.12.2023) отражена следующая информация:
1. о размере платы за коммунальную услугу по электроснабжению Квартиры № 374 за ноябрь 2023 года, определенном в соответствии с абзацем 1 пункта 42 Правил № 354 исходя из данных о показаниях ИПУ № 2 (от показаний 000001 (дневная зона суток) и 000000 (ночная зона суток), переданных потребителем 22.10.2023, до показаний 000054 (дневная зона суток) и 000021 (ночная зона суток), переданных потребителем 23.11.2023).
2. о перерасчете начислений по абонентскому номеру <***>, произведенном в соответствии с пунктом 61 Правил № 354 за период с мая 2018 года по август 2023 года (вследствие технической ошибки в счете на оплату электрической энергии за ноябрь 2023 года в качестве конечного расчетного периода указан октябрь 2023 года). Основанием для осуществления указанного выше перерасчета начислений по абонентскому номеру <***> послужили следующие обстоятельства:
В течение длительного периода времени (с мая 2018 года) потребителем передавались недостоверные данные о показаниях ИПУ № 1. В августе 2023 года представителем АО «ПСК» в ходе выполнения технических работ по замене ИПУ, установленного в отношении Квартиры № 374, были зафиксированы контрольные показания ИПУ № 1: 026353 (дневная зона суток) и 009097 (ночная зона суток), которые также свидетельствовали о том, что на протяжении периода времени с мая 2018 года по август 2023 года потребителем передавались недостоверные данные о показаниях ИПУ № 1.
В ноябре 2023 года АО «ЕИРЦ СПб» был выполнен перерасчет начислений по абонентскому номеру <***> за период с мая 2018 года по август 2023 года, исходя из достоверных данных о показаниях ИПУ №1, то есть из объема электрической энергии, фактически потребленного в Квартире № 374 за указанный период времени. По результатам перерасчета размер начислений по абонентскому номеру <***> за период с мая 2018 года по август 2023 года увеличился на 853,76 руб.
При этом, как установлено Инспекцией, в августе 2023 потребителем переданы показания: день: 26280, ночь: 9500. 15.08.2023 в ходе контрольного снятия показаний зафиксированы следующие показания ИПУ электроэнергии: день: 26353, ночь: 9097.
Разница между заявленными и фактическими показаниями составила: день: «-73», т.е. заявлено на 73 кВт меньше, ночь: «403», т.е. заявлено на 403 кВт больше.
Также из представленной выписки по лицевому счету следует, что потребителем была оплачена сумма согласно заявленным им объемам потребления, что свидетельствует о наличии у потребителя кв. 374 МКД на момент снятия контрольных показаний ИПУ переплаты.
На основании изложенного, Инспекция пришла к выводу о том, что перерасчет за электроэнергию, отраженный в счете на 01.12.2023 по лицевому счету квартиры № 374, выполнен в нарушение требований пункта 61 Правил № 354
По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 25.09.2024 № 12/136/24-Нр, выдано предписание от 25.09.2024 № 12/136/24-Н-р об устранении нарушений, согласно которому Обществу надлежало выполнить расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 374 в многоквартирном доме по адресу: пр. Коломяжский, дом 15, корпус 2, в соответствии с требованиями пункта 61 Правил № 354.
Несогласие с указанными актом и предписанием от 25.09.2024 послужили основанием для обращения с заявлением об их оспаривании в арбитражный суд.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области прекратил производство по делу в части оспаривания акта, поскольку он не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена главой 24 АПК РФ. В части оспаривания предписания арбитражный суд посчитал вынесенное предписание законным и обоснованным, не нарушающим прав заявителя. Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АК РФ).
Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные властные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.
Поскольку составленный Инспекцией по результатам проверки акт от 25.09.2024 № 12/136/24-Нр не отвечает обозначенным признакам, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что указанный акт не может быть обжалован в судебном порядке, в связи с чем прекратил производство по делу в указанной части в соответствии пунктом 1 статьи 150 АПК РФ.
Таким образом, решение суда в части прекращения производства по делу в части оспаривания акта от 25.09.2024 № 12/136/24-Нр правомерно. Кроме того, как следует из текста апелляционной жалобы, решение в указанной части Обществом не обжалуется.
Анализируя правомерность и обоснованность решения суда относительно оспариваемого предписания, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно части 1 статьи 157 данного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
На основании пункта 18 Правил N 354 собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.
Коммунальную услугу по электроснабжению квартиры №374 предоставляет Общество на основании договора энергоснабжения, заключенного с потребителями, проживающими в данном помещении. Расчеты по договору осуществляет АО «ЕИРЦ СПб». Для расчетов используется абонентский номер <***> и единый лицевой счет <***>.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
Учёт объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (пункт 80 Правил № 354).
При этом, к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
При отсутствии сведений о показаниях прибора учёта расчёт размера платы за коммунальную услугу осуществляется расчётными способами, предусмотренными пунктами 59, 60 Правил №354.
Как установлено Инспекцией, до 15.08.2023 учет электрической энергии, потребляемой в Квартире № 374, обеспечивался ИПУ типа ЦЭ2726-12 № 274296 (ИПУ №1), установленным и допущенным в эксплуатацию 02.03.2007. В связи с истечением межповерочного интервала данного ИПУ, 15.08.2023 представителем АО «ПСК» были произведены технические работы по замене ИПУ, установленного в отношении Квартиры № 374 на ИПУ типа ЛЕ-2 4.1/2.ОRF3.D5.A2R2.SLRMUs.Le 5(60) № 98051690 (ИПУ № 2).
В счете на оплату электрической энергии за ноябрь 2023 года (на 01.12.2023) отражена следующая информация:
1. о размере платы за коммунальную услугу по электроснабжению Квартиры № 374 за ноябрь 2023 года,
2. о перерасчете начислений по абонентскому номеру <***>
Как указывает Общество, основанием для перерасчета послужило то, что с мая 2018 года потребителем передавались недостоверные данные о показаниях ИПУ № 1. В августе 2023 года представителем АО «ПСК» в ходе выполнения технических работ по замене ИПУ, установленного в отношении Квартиры № 374, были зафиксированы контрольные показания ИПУ № 1:
026353 (дневная зона суток),
009097 (ночная зона суток),
которые также свидетельствовали о том, что на протяжении периода времени с мая 2018 года по август 2023 года потребителем передавались недостоверные данные о показаниях ИПУ № 1.
Согласно пункту 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.
При этом, переданные потребителем в августе 2023 показания:
26280 (дневная зона суток)
9500 (дневная зона суток)
Таким образом, разница между заявленными и фактическими показаниями составила: день: «-73», т.е. заявлено на 73 кВт меньше, ночь: «403», т.е. заявлено на 403 кВт больше.
Из представленной выписки по лицевому счету следует, что потребителем была оплачена сумма согласно заявленным им объемам потребления, на основании чего Инспекция сделала правомерный вывод о том, что у потребителя кв. №374 на момент снятия контрольных показаний ИПУ имелась переплата.
Исходя из тарифа на электроэнергию, действующего по состоянию на август 2023, переплата составила 959,45 руб.
Несмотря на это, в ноябре 2023 года АО «ЕИРЦ СПб» был выполнен перерасчет начислений по абонентскому номеру <***> за период с мая 2018 года по август 2023 года, исходя из достоверных данных о показаниях ИПУ №1, то есть исходя из объема электрической энергии, фактически потребленного в Квартире № 374 за указанный период времени. По результатам перерасчета размер начислений по абонентскому номеру <***> за период с мая 2018 года по август 2023 года увеличился на 853,76 руб.
Проанализировав представленные данные, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что Обществом в ходе перерасчета необоснованно не учтена совершенная потребителем переплата. Представитель Общества в ходе судебного заседания утверждал об отсутствии переплаты со стороны потребителя, объясняющейся недостоверностью заявленных показаний, что подтверждает оставление факта переплаты Обществом без внимания.
Общество не выявило конкретный период, за который потребителем осуществлена переплата.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела не позволяют утверждать, что Обществом на систематической основе осуществляется проверка достоверности передаваемых потребителем данных о показаниях ИПУ.
Как установлено Инспекцией, индивидуальные приборы учета электроэнергии расположены внутри кв. № 374 дома №15, корп.2 по Коломяжскому проспекту в Санкт-Петербурге.
Подпунктом «г» пункта 32 Правил №354 определено право исполнителя коммунальной услуги осуществлять не чаще 1 раза в 3 месяца проверку достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, распределителей, установленных в жилых помещениях и домовладениях, путем посещения помещений и домовладений, в которых установлены эти приборы учета, а также проверку состояния указанных приборов учета (не чаще 1 раза в месяц в случае установки указанных приборов учета вне помещений и домовладений в месте, доступ исполнителя к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя, и в нежилых помещениях), за исключением случаев, когда установленный прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности).
Вместе с тем, сведения о том, что Обществом были осуществлены действия по реализации данного права, отсутствуют. Учитывая, что перерасчет Общества построен на достоверных данных, полученных в 2018 и 2023 годах, данный довод не находит подтверждения и в позиции Общества.
На основании изложенного, Инспекцией правомерно сделан вывод о произведении расчета с нарушением Правил №354, в соответствии с чем было вынесено обоснованное предписание об устранении выявленных нарушений.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на несоответствие оспариваемого предписания критерию исполнимости, утверждает, что предписание не содержит указания на конкретные действия, которые необходимо сделать Обществу.
Данный довод опровергается материалами дела. Спорным предписанием в графе «Предписанные мероприятия по устранению/прекращению допущенных нарушений в том числе по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» предписано, каким конкретно образом Обществу надлежит устранить допущенные нарушения обязательных требований: «Выполнить расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 374 в многоквартирном доме по адресу: пр. Коломяжский, дом 15, корпус 2, в соответствии с требованиями пункта 61 Правил № 354.». Предписание не должно содержать подробных инструкций по его исполнению, которые испрашиваются Обществом.
Сама цель выдачи органом предписания – устранение выявленных нарушений обязательных требований. Следовательно, для исполнения предписания будет достаточно совершения расчета в их соответствии с ними.
Суммируя сказанное, апелляционный суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания Инспекции недействительным.
Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 стати 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 февраля 2025 года по делу № А56-117543/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
Н.И. Протас
В.Б. Слобожанина