АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года

Дело № А33-5092/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 08.08.2013, адрес: 660018, <...> «а», помещ. 11)

к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Жаворонки» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 18.11.2002; адрес: 660012, <...>)

о взыскании задолженности, неустойки,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности № 3/23 от 26.01.2023,

от ответчика: ФИО2 - председателя, ФИО3 - представителя по доверенности от 16.05.2023Э,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой О.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Жаворонки» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за май 2020 – октябрь 2022 в размере 77 405,64 руб., неустойки за просрочку оплаты в размере 1 875,60 руб.

Определением от 02.03.2023 исковое заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения требований. Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од обществу с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая Компания» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.

Между обществом «Красноярская рециклинговая компания» и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 13 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2018, по условиям которого зоной деятельности регионального оператора является территория Красноярский левобережной технологической зоны Красноярского края в соответствии с территориальной схемой, в которую входит, в частности Емельяновский район (пункт 1.3). В силу пункта 3.2 соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме с 01.01.2019 при условии утверждения до указанной даты тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Предложение о необходимости заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано 19.12.2018 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», размещено на сайте регионального оператора в сети «Интернет».

Письмом № 403 от 23.05.2022 администрация Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края направила обществу «Красноярская рециклинговая компания» в ответ на запрос от 16.05.2022 в целях организации обращения с ТКО на территории Мининского сельсовета в целях предотвращения переполнения контейнерного оборудования, предназначенного для накопления ТКО населением сельсовета, предотвращения образования несанкционированных свалок на территории сельсовета, последующего формирования реестра мест накопления СНТ, СТ Мининского сельсовета Емельяновского района, сведения о СНТ, СТ в границах Мининского сельсовета, не заключивших договоры с обществом «Красноярская рециклинговая компания»: в пункт 79 указано садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Жаворонки» (ИНН<***>), количество членов – 204, номер кадастрового квартала 24:11:0410450, 24:11:0340102.

Региональным оператором в адрес садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Жаворонки» направлен договор № КРК/ЖМ-98Р на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 16.05.2022, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре (приложение № 1), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 2.1).

Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО определяются в приложении № 1 к договору (пункт 2.2).

В пункте 2.4 договора указан способ складирования ТКО: в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов – на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов; адреса расположения контейнерных площадок и площадок для складирования крупногабаритных отходов указаны в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 2.5 договора, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.05.2022. В данном пункте предусмотрено, что указанная дата обусловлена необходимостью согласования сторонами к данному сроку места сбора ТКО. При несогласовании к указанному сроку места сбора ТКО услуга регионального оператора подлежит оказанию от ближайшей к потребителю контейнерной площадки, указанной в территориальной схеме по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе коммунальными, на территории Красноярского края (при этом учет объема ТКО потребителя с 01.05.2022 будет определен расчетным способом исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема).

Из пункта 3.1 договора следует, что под расчетным периодом по договору понимается 1 (один) календарный месяц.

В пункте 3.2 договора сторонами согласовано, что оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Размер ежемесячной платы по договору определяется по формуле:

Р = Т х (N х n), где:

Т - единый тариф на услуги регионального оператора;

N - утвержденный в установленном порядке норматив накопления ТКО;

n - количество расчетных единиц, на которые установлен норматив накопления ТКО.

Наименование и количество единиц (n) определено в приложении № 2 к договору.

В пункте 3.3 договора указано, что оплата услуг по обращению с ТКО осуществляется потребителем до 10 числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления на расчетный счет регионального оператора денежных средств в размере ежемесячной платы.

В случае изменения единого тарифа на услугу регионального оператора, нормативов накопления ТКО, размер ежемесячной платы подлежит изменению с даты вступления в действие утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора и (или) нормативов накопления ТКО (пункт 3.4).

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что информация об изменении единого тарифа на услугу регионального оператора, нормативов накопления ТКО сообщается в средствах массовой информации, на сайте регионального оператора в сети интернет, любой из способов признается сторонами надлежащим уведомлением. Изменение тарифов и (или) нормативов накопления ТКО в период действия настоящего договора не требует его переоформления, заключения дополнительных соглашений.

Региональный оператор предоставляет потребителю – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю универсальный передаточный документ, в котором отражается расчет ежемесячной платы по договору (пункт 3.8).

Потребитель обязан до 05 числа месяца, следующего за расчетным, получить у регионального оператора УПД, а также подписать и возвратить 2 экземпляра указанного документа в течение 5 рабочих дней с даты их получения. В случае неподписания или невозвращения экземпляра УПД в указанный срок, УПД считается подписанным, а услуги оказанными и принятыми в полном объеме и подлежат оплате потребителем в срок, указанный в договоре (пункт 3.9).

Региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и местах, которые определены в приложении № 1 к договору (пункт 5.1).

В силу подпункта «в» пункта 5.3 договора потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления отходов, определенных договором.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что стороны согласились производит коммерческий учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «ОБ утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов потребителя. Указанный способ учета действителен в том случае, если стороны к 01.05.2022 согласуют места сбора ТКО согласно приложению № 1. В пункте 6.1.1 договора указано, что при несогласовании к указанному в пункте 6.1 договора сроку места сбора ТКО услуга регионального оператора подлежит оказанию от ближайшей к потребителю контейнерной площадки, указанной в территориальной схеме по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе коммунальными, на территории Красноярского края (при этом учет объема ТКО потребителя с 01.05.2022 будет определен расчетным способом исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема).

Согласно пункту 10.1 договора, последний считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет действие на отношения сторон. Возникшие с 01.01.2019 и действует по 31.12.2028.

Споры между региональным оператором и потребителем, возникшие в связи с исполнением договора, разрешаются с соблюдением обязательного досудебного порядка их урегулирования, за исключением случае обращения регионального оператора в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с потребителя задолженности по оплате предусмотренных договором услуг и неустойки. Срок для ответа на претензию составляет 10 рабочих дней с даты ее получения стороной (пункт 11.1).

В приложении № 1 к договору указан период с 01.05.2022 по 31.12.2018, адрес объекта образования ТКО – СНТ СН «Жаворонки», адрес места накопления ТКО – кадастровый квартал 24:11:0410450, 24:11:0340102; категория объекта образования ТКО – садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества, наименование расчетной единицы – участник (член); количество расчетных единиц – 204; периодичность вывоза – май-октябрь.

Региональный оператор 01.12.2022 направлял СНТ СН «Жаворонки» универсальные передаточные документы № БК-8945 от 31.10.2022 на сумму 274 622,34 руб., № БК-4979 от 30.11.2022 на сумму 46 748,82 руб. об оказании услуг регионального оператора по договору № КРК/ЖМ-98Р от 16.05.2022 за период с мая по ноябрь 2022 года.

На оплату оказанных услуг региональный оператор направлял СНТ СН «Жаворонки» счета № БК-4979 от 30.11.2022, № БК-8945 от 31.10.2033 на общую сумму 321 371,16 руб.

В связи с неисполнением товариществом «Жаворонки» обязанности по оплате задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор направил ответчику претензию от 23.12.2022 с исх. № 117 об оплате долга. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на возникновение между сторонами договорных отношений, оказание ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец обратился в арбитражный суд с уточненным иском о взыскании задолженности за оказанные в период с мая 2020 года по ноябрь 2022 года услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 16.05.2022 № КРК/ЖМ-98Р в размере 321 371,16 руб., неустойки в размере 6 924,02 руб.

В обоснование исковых требований истец указывал, что вывоз твердых коммунальных отходов, образуемых СНТ СН «Жаворонки» региональный оператор осуществлял с ближайшей к товариществу контейнерной площадки, расположенной по адресу: п. Каменный Яр. В подтверждение оказания услуг по обращению с отходами с контейнерной площадки, расположенной по адресу: п. Каменный Яр, - истцом представлены маршрутные журналы, сведения из системы Глонасс о движении мусоровозов. Истец утверждал, что СНТ СН «Жаворонки» включено в территориальную схему обращения с отходами, в подтверждение чего представил письмо Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 24.08.2023 № 77-010707, согласно которому СНТ СН «Жаворонки», территориально расположенное в границах Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, включено в территориальную схему в качестве источника образования ТКО в составе муниципального образования; ближайшим к территории товарищества доступным для использования местом накопления ТКО является Емельяновский район, <...>, количество контейнеров – 8, лицо, ответственное за содержание площадки – администрация Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что фактически услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ответчику не оказывались; контейнерная площадка на территории СНТ отсутствует, отходы с территории СНТ региональный оператор не вывозил.

Ответчик ссылался на то, что в форме типового договора не содержится условие об оказании услуг от ближайшей к потребителя контейнерной площадки, указанной в территориальной схеме, считал указание региональным оператором в договоре данного условия незаконным, в связи с чем, по мнению ответчика, место сбора ТКО не может считаться согласованным.

Ответчик указывал, что место накопления ТКО в договоре не конкретизировано, в УПД и счетах на оплату указан адрес оказания услуг – территория СНТ «Жаворонки»; впервые истец обозначил место накопления ТКО с контейнерной площадки по адресу: п. Каменный Яр, - в ходе рассмотрения дела. При этом как указывал ответчик, контейнерная площадка, расположенная в п. Каменный Яр находится за 3 километра от СНТ СН «Жаворонки» на территории населенного пункта п. Каменный Янр, в границы которой СНТ не входит. В подтверждение чего ответчик ссылался на постановление администрации Мининского сельсовета от 20.11.2019 № 466, согласно которому адресообразующий элемент «п. Каменный Яр» используется исключительно в целях идентификации местоположения объекта адресации, земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410450:273, расположенного на территории СНТ Жаворонки.

Также ответчик ссылался на верный расчет объема твердых коммунальных услуг, в связи с тем, что фактическое количество членов (земельных участков) в СНТ составляет 69, а не 204, как указано истцом при расчете. В подтверждение чего представлен реестр собственников и членов товарищества. Кроме того, ответчик указывал, что деятельность в зимний период, то есть с ноября по апрель, деятельность на территории товарищества не ведется, въезд на территорию товарищества закрыт на шлагбаум.

Наравне с иным, ответчик представил ответы администрации Мининского сельсовета Емельяновского района № 623 от 01.08.2023, № 436 от 29.05.2023, из содержания которых следует, что на территории поселка Каменный Яр Мининского сельсовета по ул. Заводская для жителей многоквартирных домов поселка организована контейнерная площадка для сбора ТКО; СНТ СН «Жаворонки» расположены на расстоянии трех коллометров от п. Каменный Яр на землях сельскохозяйственного назначения и к территории населенного пункта не относятся; садоводы СНТ СН «Жаворонки» контейнерной площадкой п. Каменный Яр не пользуются.

14 сентября 2023 года истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований с учетом представленных ответчиком сведений о количестве земельных участков и сведений о периоде, в который деятельность товарищество не осуществляет, согласно которому истец просил взыскать с ответчика задолженность за оказанные в период с мая 2020 года по октябрь 2022 года услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 16.05.2022 № КРК/ЖМ-98Р в размере 77 405,64 руб., неустойки в размере 1 875,60 руб. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение размера требований принято судом к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела ответчик направил региональному оператору 07.10.2023 заявку на заключение договора, в которой потребитель указал на мешковой способ сбора ТКО с территории СНТ СН «Жаворонки». Договор между сторонами не подписан.

При рассмотрении дела арбитражный суд, исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В пунктах 8(12). 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, содержатся фикции заключения конкретного договора об обращении с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора для случаев: 1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В подпункте «а» пункта 11 и подпункте «а» пункта 13 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование твердые коммунальные отходы в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484. разделы VI, VI.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее - Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованною потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции. модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-ЛПЛ19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525).

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 9 и подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закола № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание уст по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что при установлении факта размещения региональным оператором на официальном сайте в сети «Интернет» и (или) печатном периодическом издании предложения о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направления проекта такого договора потребителю и отсутствия заключенного между региональным оператором и потребителем договора в виде одного подписанною сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соответственно, когда место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может считаться заключенным.

Следует также отметить, что в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования твердых коммунальных отходов в указанную схему, достигая, тем самым возможность учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при формировании необходимой валовой выручки, а также обеспечивая в результате этого прозрачное движение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению к собственнику твердых коммунальных отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия.

Приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на правовом подходе, сформированном в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае.

В приложении А2 указаны наименований поселений и городских округов, на территории которых находятся источники образования ТКО, в частности, Красноярский край, Емельяновский район, сельское поселение Минский сельсовет, п. Каменный Яр, п. Минино, п. Снежница.

В разделе 3 территориальной схемы указано, что источник образования отходов - объект капитального строительства, временное сооружение и (или) другой объект, в т.ч. незавершенный строительством (строительными работами) объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы. Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих вывоз отходов на территории Красноярского края. При формировании перечня источников образования отходов были заданы следующие условия: здание, строение и земельный участок под ним, принадлежащий владельцу здания, строения, рассматриваются как единый источник образования отходов. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные и жилые дома, здания, а также садовые, огородные, дачные участки в качестве отдельных источников образования отходов не рассматриваются.

В приложении А8 к приказу содержатся сведения о местах накопления отходов, в том числе о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории Красноярского края с нанесением их на карту Красноярского края.

Так, в приложении А8 указаны адреса мест накопления отходов (контейнерных площадок), расположенных в Емельяновском районе в п. Каменный Яр, в частности, по ул. Заводская, 5 (№ п/п 7187), где расположено 8 контейнеров, объемом 0,75 м3.

Согласно представленному истцом письму Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 24.08.2023 № 77-010707 указано, что СНТ СН «Жаворонки», территориально расположенное в границах Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, включено в территориальную схему в качестве источника образования ТКО в составе муниципального образования; ближайшим к территории товарищества доступным для использования местом накопления ТКО является Емельяновский район, <...>, количество контейнеров – 8, лицо, ответственное за содержание площадки – администрация Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела документов, в направленном региональным оператором проекте договора, который не был подписан потребителем, указан иной адрес места накопления ТКО – кадастровый квартал 24:11:0410450, 24:11:0340102, в границах которого, как было установлено в судебном заседании, находится непосредственно территория СНТ СН «Жаворонки», находящаяся за три километра до контейнерной площадки, расположенной в п. Каменный яр.

Согласно представленным в материалы дела универсальным передаточным документам, адрес места оказания услуг обозначен истцом как территория СН ТСН «Жаворонки», сведения о вышеуказанной контейнерная площадка в п. Каменный Яр отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что согласно доводам потребителя универсальные передаточные документы направлялись региональным оператором в виде копий, в связи с чем последние не подтверждают сдачу оказанных услуг.

При этом доказательств оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанного в договоре места накопления ТКО (территория СНТ СН «Жаворонки») истцом в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела судом был допрошен в качестве свидетеля член товарищества – ФИО4, который, как и председатель товарищества, суду пояснил, что региональным оператором услуги по вывозу отходов на территории СНТ не оказывались, отходы на территорию п. Каменный Яр не вывозились.

Указанные истцом в проекте договора условия относительно того, что в случае несогласования сторонами места сбора ТКО услуга регионального оператора подлежит оказанию с ближайшей к потребителя контейнерной площадки, указанной в территориальной схеме, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не соответствуют типовой форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Более того, суд отмечает, что к указанному в проекте сроку – 01.05.2022 – у потребителя не имелось объективной возможности согласовать с региональным оператором место сбора ТКО с учетом того, что проект договора самим региональным оператором был подписан только 16.05.2022.

Также суд учитывает, что о фактическом месте, с которого региональный операторов осуществлял вывоз ТКО (контейнерная площадка в <...>), потребителю стало известно только в ходе рассмотрения настоящего дела. Документов, свидетельствующих об извещении потребителя о необходимости складирования в спорный период отходов по указанному адресу в п. Каменный Яр, в деле не имеется.

При этом указание в тексе договора на ближайшую контейнерную площадку, с которой региональный оператор будет осуществлять вывоз отходов в случае несогласования места сбора ТКО, не свидетельствует о согласовании сторонами способа и места сбора (накопления) ТКО.

С учетом вышеизложенного, договор между сторонами не может считаться заключенным в связи с не достижением соглашения по существенным условиям договора.

При указанных обстоятельствах представленные истцом маршрутные журналы и выписки из системы Глонасс не подтверждают факт оказания потребителю услуг.

Как было указано ранее, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

При этом наличие у потребителя возможности воспользоваться иной площадкой для складирования отходов не свидетельствует об оказании региональным оператором услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта оказания ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с мая по октябрь 2022 года и наличия у ответчика обязанности по их оплате.

Таким образом, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 3 171 руб. При обращении в суд с исковым заявлением истцом уплачена государственная пошлина платежным поручением от 17.02.2023 № 310 в размере 9 566 руб. Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 171 руб. подлежат отнесению на истца, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 395 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» из федерального бюджета 6 395 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Ю. Сергеева