Решение по делу № А32-61843/2022 от 12.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-61843/2022 12 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ст. Выселки,

к администрации МО Динской район, ст. Динская, третье лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Динской район об отказе в заключении договора на размещение объекта на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, частного сервитута, выраженное в письме от 09.09.2022г. № .10.01.08/9715.

2. Обязать Администрацию муниципального образования Динской район в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу подготовить и направить в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева по адресу: 353100, Краснодарский край, Выселковский район, ст.Выселки, ул. Степная, д.1, проект договора на размещение объекта Подъездная дорога к ПФ «Кореновская» Цех № 7, Цех № 8, ст-ца Васюринская Динского района, на части площадью 1364 кв.м земельного участка с кадастровым номером 23:07:1102000:975, по адресу: Краснодарский край, Динской район, сроком на 60 месяцев, согласно схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к заявлению от 24.08.2022г. за исх. № 218,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: ФИО1- по доверенности от 27.12.2022, от третьего лица: ФИО2- по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации МО Динской район, в котором просит:

В судебном заседании 18.05.2023 от заявителя поступило заявление об уточнении требований:

2. Обязать Администрацию муниципального образования Динской район в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу подготовить и направить в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева по адресу: 353100, Краснодарский край, Выселковский район, ст.Выселки, ул. Степная, д.1, проект договора на размещение объекта Подъездная дорога к ПФ «Кореновская» Цех № 7, Цех № 8, ст-ца Васюринская Динского района, на части площадью 1364 кв.м земельного участка с кадастровым номером 23:07:1102000:975, по адресу: Краснодарский край, Динской район, сроком на 49 лет, согласно схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к заявлению от 24.08.2022 за исх. № 218, по следующим координатам:

№

Длина линии (м)

Координаты

н1

493153,99

1412585,94

30,34

н2

493154,00

1412616,28

44,99

н3

493109,03

1412617,62

30,32

н4

493108,99

1412587,30

45,02

н1

493153,99

1412585,94

Уточнение требований судом принято.

Заявитель в судебное заседание явку не обеспечил, извещен о месте и времени заседания. Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного

процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц,

участвующих в деле. Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить. Представитель заинтересованного лица по требованию возражал.

Представитель третьего лица по требованию возражала, пояснила, что земельный участок

23:07:1102000:975 является краевой собственностью, по нему в настоящее время департаментов

ведутся оформительные документы. Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

24.08.2022г. АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева (далее - общество, заявитель)

обратилось в администрацию муниципального образования Динской район (далее -

администрация, заинтересованное лицо) с заявлением за исх. № 218 о принятии решения о

заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся

в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения объекта Подъездная дорога к ПФ «Кореновская» Цех № 7, Цех № 8 ст-ца Васюринская Динского района (далее - подъездная дорога) на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Динской район, сроком на 60 месяцев, согласно схеме расположения земельного участка,

Заявление общества основывалось на производственных нуждах в обеспечении проезда к месту строительства имущественного комплекса птицефабрики на земельном участке с кадастровым номером 23:07:1102000:968, принадлежащем обществу на праве собственности, о чем свидетельствует запись в ЕГРН от 29.07.2021г. № 23:07:1102000:968-23/247/2021-9.

По результатам рассмотрения заявления администрация направила в адрес общества письмо от 09.09.2022г. за исх. № 10.01.08/9715, которым отказала в заключении договора на размещение объекта подъездная дорога.

Отказ администрации мотивирован тем, что администрация в силу положений п.3 ст.3.1, ст.3.3 Закона № 137-Ф3 не полномочна распоряжаться испрашиваемым участком, поскольку последний уже предоставлен физическим и юридическим лицам.

Администрацией пояснено, что согласно предоставленной Динским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выкопировки из графического материала (23/29-22/22-611 от 28.04.2022) в границах ОАО «ПАО «Племзавод имени В.И.Чапаева» (ранее колхоз «Чапаева» и копии поконтурных ведомостей ( № 71 от 1993г.), формируемый земельный участок состоит из полезащитной лесной полосы, которая представлена гражданам и юридическим лицам в качестве сельскохозяйственных долей.

Общество считает решение администрации об отказе в заключении договора на размещение подъездной дороги незаконным и нарушающим его права на получение права пользования части испрашиваемого участка в порядке положений п.3 ст.39.36 Земельного кодекса, п. 12 Постановления Правительства № 1300.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие

данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что согласно единой муниципальной системе электронной системе электронного документооборота Краснодарского края, АО «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева обратились в Управление с заявлением от 24.08.2022 № 218 (вх. от 25.08.2022 № 10.0107/4325) о заключении договора на размещение объекта: «Подъездная дорога к ПФ «Кореновская» Цех № 7, Цех № 8 ст. Васюринская Динского района, находящегося по адресу: Краснодарский край, Динской район, площадью 1364 кв. м, сроком на 49 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение

которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 12 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», размещение проездов, в том числе вдоль трассовых и подъездных дорог, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.4 раздела 1 порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» (далее - Порядок) уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, к полномочиям которых отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 Порядка форма заявления, перечень документов, прилагаемых к заявлению на размещение проездов, в том числе вдоль трассовых и подъездных дорог, утверждаются департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Согласно предоставленной Динским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выкопировки из графического материала ( № 23/29-22/22-611 от 28.04.2022) в границах ОАО «Племзавод имени В.И. Чапаева» (ранее колхоз «Чапаева») и копии поконтурных ведомостей ( № 71 от 1993 г.), формируемый земельный участок состоит из полезащитной лесной полосы.

На испрашиваемой территории сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:07:1102000:975, площадью 84228 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Данные работы проводились Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ орган местного самоуправления, уполномочен на распоряжение земельными участками, указанными в пункте 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ Управление не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности граждан, юридических лиц, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации.

Тем самым, администрацией МО Динской район права и законные интересы АО «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева не нарушены.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:1102000:975 сведения в отношении правообладателя земельного участка отсутствуют.

Однако в выписке из ЕГРН также указано, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» департамент уполномочен на распоряжение данным земельным участком.

На основании государственного контракта от 11.05.2022 № 0818500000822002033 государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» были проведены кадастровые работы, в том числе по формированию земельного участка площадью 84228 кв. м из кадастрового квартала 23:07:1102000.

10.11.2022 департаментом был издан приказ № 3011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в Динском районе».

После утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной в вышеуказанному приказу, земельный участок площадью 84228 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 23:07:1102000:975 (категория - земли сельскохозяйственного назначения)

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 23:07:1102000:975 сформирован под полезащитными лесными насаждениями.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, не смотря на отсутствие зарегистрированного право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:07:1102000:975, данный земельный участок в силу закона относится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

Ввиду вышеизложенного, администрация муниципального образования Динской район не обладает полномочиями по заключению договора на размещение объекта Подъездная дорога к ПФ «Кореновская» Цех № 7, Цех № 8, ст. Васюринская Динского района на части площадью 1364 кв. м земельного участка с кадастровым номером 23:07:1102000:975.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб