АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2025 года

Дело №

А56-17480/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Домстрой» ФИО1 (доверенность от 08.02.2024), от Правительства Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 09.01.2025), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 13.08.2024),

рассмотрев 12.03.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домстрой» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А56-17480/2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Домстрой», адрес: 191119, Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 94, корп. 2, лит. А, раб. м. 2, пом. 24Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества от 26.12.2018 № 91-58-13494/18-0-0 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004164:5556 по адресу: Санкт-Петербург, Приморский р-н, муниципальный округ № 65, ул. Савушкина, участок 122, а также об обязании Правительства Санкт-Петербурга в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда принять решение по заявлению Общества от 26.12.2018 № 91-58-13494/18-0-0 о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 05.07.2024 и постановление от 13.11.2024, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы выражает несогласие с выводом судов о пропуске заявителем срока на оспаривание бездействия Правительства Санкт-Петербурга, указывает на длящийся характер допущенного Правительством Санкт-Петербурга нарушения прав Общества как лица, претендующего на предоставление публичного земельного участка для целей строительства.

Общество полагает, что суды не учли поданное им заявление о восстановлении срока на оспаривание бездействие и не рассмотрели его по существу.

Кроме того, Общество со ссылкой на приложенную к кассационной жалобе копию письма Комитета от 22.11.2024 и приведенный в тексте жалобы образ этого документа, считает, что данным письмом Комитетом подтверждено продолжение рассмотрения заявления Общества от 26.12.2018 о предоставлении земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет и Правительство Санкт-Петербурга просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета и Правительства Санкт-Петербурга возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения заявления Общества от 13.10.2017 распоряжением Комитета от 26.11.2018 № 407 (далее - Распоряжение № 407) принято решение о предварительном согласовании предоставления Обществу земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ № 65, ул. Савушкина, участок 122, площадью 2173 кв.м, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 26.11.2018 № 2542-РЗК.

В пункте 2 Распоряжения № 407 указано, что соответствующий участок может быть предоставлен без проведения торгов при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения участка.

По результатам выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, участок площадью 2173 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ № 65, ул. Савушкина, участок 122, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 78:34:0004164:5556 (далее - Участок).

В дальнейшем Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении Участка в аренду без проведения торгов для целей бытового обслуживания на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Названное заявление зарегистрировано Комитетом 28.12.2018 за № 01-58-13494/18-0-0.

Как указало Общество в заявлении, поданном в арбитражный суд (т.д. 1, л. 5 оборот), в результате рассмотрения заявления о предоставлении Участка Комитетом был подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Обществу в аренду Участка для строительства объекта бытового обслуживания, копия которого была направлена Обществу письмом от 26.03.2019.

Письмом от 18.07.2023 Общество обратилось в Комитетом с заявлением о предоставлении ему копий документов, полученных в результате рассмотрения его заявлений от 13.10.2017 и 28.12.2018, касающихся предоставления Участка.

В ответ на указанное обращение Комитет в письме от 04.08.2023 указал, что в результате рассмотрения заявления от 13.10.2017 было издано Распоряжение № 407, направленное Обществу письмом от 25.12.2018, по результатам рассмотрения заявления от 28.12.2018 Комитетом был подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении земельного участка для строительства объекта бытового обслуживания по адресу: Приморский район, муниципальный округ № 65, ул. Савушкина, участок 122», направленный Комитетом Обществу письмом от 26.03.2019.

Общество, ссылаясь на то, что Правительством Санкт-Петербурга допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения о предоставлении заявителю Участка для строительства объекта бытового обслуживания в соответствии с его заявлением 28.12.2018 за № 01-58-13494/18-0-0, обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили совокупности оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Реализация этого порядка предполагает следующую последовательность действий:

1) осуществление подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу заинтересованным лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации);

3) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии Законом о регистрации;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату издания Распоряжения № 407).

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его предоставления в порядке, установленном статьей 39.17 того же Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения Общества с заявлением от 28.12.2018 о предоставлении Участка) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В данном случае бездействием Общество считает неосуществление Правительством Санкт-Петербурга действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в связи с поданным им 28.12.2018 заявлением о предоставлении Участка в аренду для строительства объекта бытового обслуживания на основании Распоряжения № 407, а также указывает, что исходя из материалов переписки с Комитетом, в частности, из письма от 04.08.2023, у Общества имелись основания полагать, что Участок будет ему представлен.

Как установили суды и не оспаривает податель жалобы, в связи с поступлением заявления Общества от 28.12.2018 Комитетом был подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении земельного участка для строительства объекта бытового обслуживания по адресу: Приморский район, муниципальный округ № 65, ул. Савушкина, участок 122» (далее - Проект).

Возражая против удовлетворения требований Общества, Правительство Санкт-Петербурга и Комитет при рассмотрении дела в суде первой инстанции представили отзыв и пояснения (т.д. 1, л. 94-96, 108-109), в которых они указали, что Проект был рассмотрен на совещании с участием Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства Санкт-Петербурга 01.06.2020, по результатам которого принято решение об отклонении Проекта (т.д. 1, л. 110); в письме Комитета от 15.10.2021, адресованном Обществу, были указаны соответствующие обстоятельства (т.д. 1, л. 106).

Проанализировав содержания письма Комитета от 04.08.2023, на которое ссылался заявитель, суды обоснованно посчитали, что это письмо является ответом Комитета на обращение Общества от 19.07.2023 о предоставлении документов, полученных в ходе рассмотрения его заявлений о предоставлении Участка. Из названного письма не следует, что Комитет указывал на продолжение рассмотрения Правительством Санкт-Петербурга заявления Общества о предоставлении ему Участка для строительства.

Обращение Общества в арбитражный суд с требованием об оспаривании бездействия Правительства Санкт-Петербурга последовало спустя более чем три года после истечения двухлетнего срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного Распоряжением № 407.

Применительно к обстоятельствам, с которыми Общество связывает бездействие Правительства Санкт-Петербурга, предусмотренным пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ срокам принятия уполномоченным органом решения по вопросу предоставления земельных участков (в данном случае до 27.01.2019), указанными самим заявителем сведениям о его осведомленного по подготовке Комитетом Проекта в 2019 году, суды обоснованно посчитали, что Обществом, обратившимся в арбитражный суд с заявлением об оспаривании соответствующего бездействия Правительства Санкт-Петербурга 20.02.2024 (спустя более чем пять лет после истечения указанного в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ срока), пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, и в связи с этим правомерно отказали в удовлетворении названного требования.

Аргумент подателя жалобы о нерассмотрении судами ходатайства Общества о восстановлении срока на оспаривание бездействия Правительства Санкт-Петербурга отклоняется судом кассационной инстанции.

Из содержания решения от 05.07.2024 следует, что вопрос о восстановлении соответствующего срока судом рассмотрен применительно к конкретным обстоятельствам дела, и оснований для его восстановления не установлено со ссылкой на непредставление Обществом доказательств, которые свидетельствовали бы об объективно непреодолимых обстоятельствах, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой.

Апелляционный суд согласился с этими выводами, указав на недоказанность заявителем уважительности причин пропуска срока на оспаривание бездействия Правительства Санкт-Петербурга.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на содержание письма Комитета от 22.11.2024, не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку соответствующий документ не был представлен при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»). Кроме того, в названном документе отсутствует указание на заявление непосредственно Общества.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А56-17480/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домстрой» - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

А.В. Кадулин

А.Е. Филиппов