АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 августа 2023 года
Дело №
А56-90701/2022
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Толкунова В.М.,
при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО1 (доверенность от 16.12.2022), от товарищества собственников жилья «Орловское» ФИО2 (председатель правления, протокол от 30.06.2022) и ФИО3 (доверенность от 03.02.2022),
рассмотрев 08.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Невский экологический оператор» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А56-90701/2022,
установил:
Товарищество собственников жилья «Орловское», адрес: 194356, Санкт-Петербург, 1-я Утиная улица, дом 32, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная <...>, лит. А, пом. 1Н-23(часть), ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Общество), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 № 1257975-2022/ТКО, а именно:
изложить п. 1.1 договора в следующей редакции: «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора»;
изложить пункт 4.1 договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов»;
изложить пункт 2 приложения 1 к договору «Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним (таблица)» в следующей редакции: «Метод учета (по нормативу накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров) - по объему и количеству вывезенных контейнеров»;
пункт 3 Приложения 1 к договору «Расчет объема твердых коммунальных отходов (таблица)» исключить.
Решением от 29.12.2022 суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 30.12.2021 № 1257975-2022/ТКО с изложением спорных пунктов договора в следующей редакции:
пункт 1.1: «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора»;
пункт 4.1: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения»;
Приложение № 1 к договору подлежит изложению в редакции регионального оператора.
Постановлением от 11.04.2023 суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции от 29.12.2022 по настоящему делу отменил в части.
Апелляционный суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора от 30.12.2021 № 1257975-2022/ТКО между Обществом и Товариществом, изложив пункт 4.1 договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов», и пункт 2 приложения 1 к договору «Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним (таблица)» в следующей редакции: «Метод учета (по нормативу накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров) - по объему и количеству контейнеров».
В части урегулирования разногласия пункта 1.1 договора апелляционный суд решение суда первой инстанции оставил без изменения; судебные расходы отнес на Общество.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В отзыве на кассационную жалобу Товарищество просит оставить постановление апелляционного суда без изменения.
В судебном заседании представители Общества и Товарищества поддержали соответствующие позиции.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. 1-я Утиная, д. 32.
С 01.01.2022 Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Санкт-Петербурга.
Между истцом (потребитель) и ответчиком (исполнитель) возникли разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для нужд истца.
Товариществом 16.03.2022 получен проект Договора Общества.
Истец, не согласившись с условиями предложенного ответчиком проекта договора, направил в его адрес подписанные со своей стороны: договор с протоколом разногласий от 31.03.2022, которые были получены ответчиком 01.04.2022.
По итогам рассмотрения указанного протокола разногласий ответчик направил истцу подписанные со своей стороны: протокол разногласий от 31.03.2022 и протокол урегулирования разногласий (без даты).
С протоколом урегулирования разногласий Товарищество не согласилось, поскольку предложенная Обществом редакция протокола урегулирования разногласий не содержала условий, влекущих урегулирование возникший разногласий, а полностью повторяла редакцию условий Договора, по которым у сторон имеются до настоящего времени разногласия.
Ссылаясь на то, что предложенная ответчиком редакция договора не учитывает интересы истца, что Договор в предложенной ответчиком редакции не заключен, истец обратился с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора с изложением пункта 1.1 договора в редакции истца, а пункта 4.1 договора и пункта 2 приложения № 1 к договору в редакции ответчика.
Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции в части урегулирования пункта 4.1 договора и пункта 2 приложения № 1 к договору, изложив их в редакции Товарищества.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.
Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.
В свою очередь в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищностроительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации в Правилах № 354. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 внесены изменения в Правила № 354, согласно которым указанные Правила дополнены разделом XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пункты 148(1) - 148 (49) Правил), в котором установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее.
Согласно подпункту «а» пункта 8 (1) Правил № 1156 в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе I (1) названных Правил (пункты 8 (1) - 8(20) Правил).
В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.
По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО (пункт 148(30) Правил № 354).
В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2) приложения № 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО. Абзацем третьим пункта 148 (30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно.
В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.
Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, как верно указал суд первой инстанции, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.
В данном случае Товарищество не заявляло о наличии раздельного накопления сортированных ТКО, а настаивало на включении в Договор условия о способе учета ТКО расчетным путем исходя из количества вывезенных контейнеров без указания на сортировку (акты л.д.64-71 т.1). Более того, как указал суд первой инстанции Товарищество с заявкой о согласовании раздельного учета ТКО к Обществу в установленном порядке не обращалось.
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р утверждены нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения. Нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р.
Норматив накопления ТКО для многоквартирных домов (в год) составляет 0,0792 куб. м с 1 кв. м общей площади жилых помещений. Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно изложил пункт 4.1 Договора и приложение № 1 к нему в редакции регионального оператора, предусматривающей определение объема оказанной коммунальной услуги по транспортированию ТКО расчетным путем, исходя из установленных нормативов накопления ТКО.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а постановление апелляционного суда – подлежащим отмене.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного судаот 11.04.2023 по делу № А56-90701/2022 отменить.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2022 по настоящему делу оставить в силе.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
Е.А. Аникина
В.М. Толкунов