Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21- 14301/2023

28 декабря 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области о привлечении ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ,

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.09.2023, паспорту; от лица, привлекаемого к административной ответственности: извещен, не явился;

установил:

Через канцелярию Арбитражного суда Калининградской области 09.11.2023 от мирового судьи 8-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда поступило административное дело, в котором Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области обратилось с заявление о привлечении ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ.

Определением от 13.11.2023 заявление принято к рассмотрению.

Лицо, привлекаемое к ответственности (ФИО1), извещено о дате, времени и месте судебного заседания по всем известным суду адресам, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечило.

Суд провел судебное заседание по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В силу подпунктов "в", "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закон № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся такие сведения о юридическом лице, как адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, сведения об учредителях (участниках) юридического лица, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

единство и сопоставимость сведений ЕГРЮЛ. обеспечиваются, в том числе, проверкой достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом I статьи 4 Закона № 129-ФЗ ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 51 ГК РФ лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной: государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице ООО «Глобал-Менеджмент» ОГРН <***> (далее - Общество). Лицом, имеющем право действовать от имени Общества без доверенности, является ФИО1, ИНН <***>.

Управлением Федеральной налоговой службы по Калининградской области (далее - Управление) в ходе проведения анализа реестра дисквалифицированных лиц установлено, что Мировым судьей судебного участка № 24 г. Санкт-Петербурга 19.04.2023 г. в рамках рассмотрения дела № 5-425/2023 вынесено постановление о дисквалификации должностного лица ФИО1. Указанное постановление вступило в законную силу 22.05.2023 г.

В реестр дисквалифицированных лиц 15.09.2023 г. внесена запись за № 237800066906 в отношении ФИО1, что подтверждается приложенным к протоколу документом.

Дата начала действия дисквалификации 22.05.2023 г. Дата окончания действия дисквалификации 21.05.2024 г.

На момент составления протокола об административной правонарушении постановление мирового судьи судебного участка № 24 г. Санкт-Петербурга от 19.04.2023 г. по делу № 5-425/2023 не исполнено, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Глобал-Менеджмент»,

Указанные обстоятельства подтверждают факт, что на момент составления настоящего протокола ФИО1 не имеет права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.

Руководитель ООО «Глобал-Менеджмент» ФИО1 не исполнила обязанность по исполнению вступившего в законную силу постановления суда о дисквалификации.

В связи с этим, в отсутствие ФИО1, составлен протокол по признакам совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов административного производства, Барановская О.Л. уведомлялась Управлением о времени и месте составлении административного протокола по адресу: г. Калининград, ул. Старшего лейтенанта Сибирякова, д. 28, кв. 12.

Факт уведомления ФИО1 по данному адресу подтвержден представителем Управления в судебном заседании.

При этом согласно справке из Отделения адресно-справочной работы отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Калининградской области от 22.11.2023, запрошенной судом, ФИО1 зарегистрирована: Московская область, г. Красногорск, <...>.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, привлекаемое к ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании 26.12.2023 судом были заданы вопросы представителю Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области о том, извещалось ли физическое лицо по адресу регистрации, проживания, имеются ли доказательства такого извещения. Соответствующих данных представителем УФНС по Калининградской области не приведено, доказательств не представлено.

Как установлено судом, каких либо иных мер по установлению места жительства лица, привлекаемого к ответственности, в том числе запросов в компетентные органы Российской Федерации либо иностранного государства, инспекцией не предпринималось.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статьи 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

На основании установленных фактических обстоятельств дела с учетом указанных норм законодательства об административных правонарушениях судом сделан вывод о том, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения (направление извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не по месту жительства физического лица и при отсутствии его ходатайства о направлении корреспонденции не по месту жительства; составление протокола об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего уведомления физического лица), что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Аналогичная практика установлена в постановлении Верховного Суда РФ от 19.10.2020 N 35-АД20-6; постановлении Верховного Суда РФ от 27.11.2015 N 301-АД1513040 по делу N А17-6536/2014.

Установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (п.7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Исходя из вышеизложенного в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области о привлечении ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области о привлечении ФИО1 (ИНН <***>), административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.23 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв