Решение по делу № А26-5236/2025 от 04.12.2025 | АС Республики Карелия

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-5236/2025

04 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Моисеенко М.Б.,

рассмотрев в судебном заседании 18.11.2025 – 01.12.2025 материалы дела по иску Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Карелиан Вуд Кампани»

о запрете вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата,

при участии представителей:

истца - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 4/д (до перерыва); ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.08.2025 №130/с (до и после перерыва); ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 5/д (после перерыва);

ответчика - ФИО4, действующей на основании доверенности от 01.03.2024 №КВК/0017;

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185019, <...>, далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Карелиан Вуд Кампани» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186930, <...>, каб. 3, далее – ответчик, Общество) о запрете вывоза подкарантинной продукции без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 (ред. от 29.09.2021) «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны».

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 2, 150, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14, 15, 17, 19, 30 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ).

В судебном заседании 18.11.2025 представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных объяснениях, указал, что в течение длительного времени ответчиком вывозилась подкарантинная продукция без оформления карантинного сертификата, о чем неоднократно Управлением выносились предостережения о недопущении нарушений, несмотря на которые деятельность по вывозу такой продукции продолжается. Меры воздействия в рамках привлечения к административной ответственности не могли быть применены, поскольку отсутствовало право на проведение административных проверок, являющихся необходимым условием для рассмотрения Управлением данного вопроса. Возражая на доводы ответчика, представитель истца пояснил, что граница карантинной фитосанитарной зоны установлена Управлением в соответствии с требованиями Закона № 206-ФЗ и включает в себя территории Костомукшского лесничества, на которых введен карантинный фитосанитарный режим (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом). Довод ответчика о затруднительности в применении приказа Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 29.09.2021 №128, по мнению истца, является надуманным, поскольку до 2022 года Общество оформляло карантинные сертификаты для вывоза продукции в соответствии с требованиями Закона №206-ФЗ. Довод Общества об извлечении истцом прибыли не соответствует действительности, поскольку в соответствии со статьёй 29 Закона №206-ФЗ карантинный сертификат выдается бесплатно.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск и в дополнениях к нему; указал на неопределенность и невозможность вследствие того применения приказа Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 29.09.2021 №128 «О внесении изменений в приказ Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны»; отсутствие научной обоснованности и доказательств наличия реальной угрозы распространения карантинного объекта (Monochamus sutor Linnaeus); недоказанность причинения ответчиком вреда и причинно-следственной связи между действиями ответчика и распространением карантинного объекта; несоразмерность требуемых от ответчика действий реальной угрозе; получение истцом экономической выгоды, а также произвольность установления истцом фитосанитарной зоны.

В судебном заседании 18.11.2025 вынесено определение о перерыве до 01.12.2025 до 12 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив собранные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил.

Как следует из материалов дела, на территории Костомукшского центрального лесничества, г. Костомукша Республики Карелия приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (в редакции приказа Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 29.09.2021 №128 «О внесении изменений в приказ Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны», т.1 л.д. 16-24) установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному вредителю леса – малому черному еловому усачу (Monochamus sutor Linnaeus).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 12.11.2008 № 458 р-П в пределах установленной карантинной фитосанитарной зоны наложен карантин.

Малый черный еловый усач (Monochamus sutor Linnaeus) включен в Единый Перечень карантинных вредных организмов, ограниченно распространенных на территории Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза», как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Карелиан Вуд Кампани» является: 16.10.1 производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, дополнительными - 02.20 лесозаготовка, 16.10.2 производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство технологической щепы или стружки, 46.73.1 Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, 46.73.2 Торговля оптовая пиломатериалами.

Согласно Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (т.1 л.д. 30-43, далее - ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) ООО «Карелиан Вуд Кампани» осуществляет заготовку древесины на территории лесных участков Костомукшского центрального лесничества (Вокнаволокского участкового лесничества (договор аренды № 51-з от 15.12.2008, площадь 6753 га, дата окончания 31.12.2029) и Костомукшского участкового лесничества (договор аренды № 50-з от 15.12.2008, площадь 20947 га, дата окончания 11.12.2031)).

В 2025 и 2025 годах заготовка ответчиком древесины на арендованных участках Вокнаволокского и Костомукшского участковых лесничеств Костомукшского центрального лесничества Республики Карелия осуществлялась по лесным декларациям № 4-КОСТ-50-З от 07.06.2024 (декларационный период 01.07.2024-30.06.2025), № 6-КОСТ-50-З от 24.06.2024 (декларационный период 15.07.2024-14.07.2025), № 7-КОСТ-50-З от 14.08.2024 (декларационный период 09.09.2024-08.09.2025), № 8 от 31.10.2024 (декларационный период 01.01-31.12.2025), № 16-КАЛЕВ от 16.08.2024 (декларационный период 24.08.2024-23.08.2025), № 17-КАЛЕВ от 16.08.2024 (декларационный период 24.08.2024-23.08.2025), № 18-КАЛЕВ от 16.08.2024 (декларационный период 24.08.2024-23.08.2025), № 19-КАЛЕВ от 20.09.2024 (декларационный период 29.09.2024-28.09.2025), № 20-КАЛЕВ от 15.10.2024 (декларационный период 23.10.2024-22.10.2025), № 21-КАЛЕВ от 16.10.2024 (декларационный период 24.10.2024-23.10.2025), № 22-КАЛЕВ от 16.10.2024 (декларационный период 24.10.2024-23.10.2025), № 23-КАЛЕВ от 17.10.2024 (декларационный период 25.10.2024-24.10.2025), № 24-КАЛЕВ от 18.10.2024 (декларационный период 26.10.2024-25.10.2025), № 25-КАЛЕВ от 25.10.2024 (декларационный период 02.11.2024-01.11.2025), № 26-КАЛЕВ от 03.12.2024 (декларационный период 12.12.2024-11.12.2025), № 28-КАЛЕВ от 10.12.2024 (декларационный период 01.01-31.12.2025), № 29-КАЛЕВ от 10.12.2024 (декларационный период 01.01-31.12.2025).

В 2024 году согласно отчетам об использовании лесов ЕГАИС учета древесины и сделок с ней на территории Костомукшского и Вокнаволокского участковых лесничеств Костомукшского центрального лесничества Республики Карелия ООО «Карелиан Вуд Кампани» заготовлено 22739,12 м 3 лесоматериалов.

На основании ЕГАИС учета древесины и сделок с ней ООО «Карелиан Вуд Кампани» в 2024-2025 году осуществляет реализацию круглых лесоматериалов хвойных пород на основании следующих договоров: № ЛО-24/24/КВК-0335 от 01.12.2023 (окончание 31.12.2024), № ЛО-22/42/01 от 20.12.2021 (окончание 26.02.2026), № ЛО-24/42/СЦБКФ-0103 от 12.02.2024 (окончание 31.12.2025), № ЛО-25/42/КВК-0350 от 05.12.2024 (окончание 31.12.2025).

Согласно ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в период 01.01.2024-31.12.2024 ООО «Карелиан Вуд Кампани» создано 339 электронных сопроводительных документов (т.1 л.д. 46-75, далее - ЭСД) для вывоза подкарантинной продукции (балансы прочих хвойных пород и смеси хвойных пород) автомобильным транспортом с территории МСД_КВК (<...>), расположенного в границах установленной карантинной фитосанитарной зоны Костомукшского центрального лесничества, г. Костомукша Республики Карелия за ее пределы.

По ЭСД ООО «Карелиан Вуд Кампани» является собственником и грузоотправителем подкарантинной продукции. Грузополучателем подкарантинной продукции является - Акционерное Общество "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее – АО «СЦБК»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 186420, <...>.

Вышеуказанные ЭСД были погашены грузополучателем АО «СЦБК» в ходе принятия продукции на баланс места складирования древесины (далее – МСД)_СКЛАД СЦБК по адресу: <...>.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации возложен на Управление, осуществляемый, в том числе и через автоматизированную систему - ФГИС "Аргус-Фито".

ФГИС "Аргус-Фито" - федеральная государственная автоматизированная информационная система, предназначенная для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора. Карантинные сертификаты (далее - КС) оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в ФГИС "Аргус-Фито".

В соответствии с информацией ФГИС «Аргус-Фито» (т.1 л.д. 44, 45) в период 01.01.2022-30.06.2025 заявлений на выдачу карантинного сертификата на подкарантинную продукцию (балансы прочих хвойных пород и смеси хвойных пород) для её вывоза автомобильным транспортом с территории МСД_КВК КВК (<...>, <...>), расположенного в границах установленной карантинной фитосанитарной зоны Костомукшского центрального лесничества, г. Костомукша Республики Карелия, на территорию МСД_СКЛАД СЦБК (<...>), не подавало, карантинные сертификаты не оформляло.

В период 01.01.2022-30.06.2025 в отношении ООО «Карелиан Вуд Кампани» Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора (далее – Управление) проведены контрольно (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым Управлением приняты меры профилактики в отношении ООО «Карелиан Вуд Кампани» в виде объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (ПМ № 10240851000009353344 от 02.02.2024, ПМ № 10240851000009506454 от 14.02.2024, ПМ № 10240851000009774888 от 05.03.2024, ПМ № 10240851000010022308 от 27.03.2024, ПМ № 10240851000010606454 от 16.05.2024, ПМ № 10240851000011427953 от 19.07.2024, ПМ № 10240851000011620675 от 05.08.2024, ПМ № 10240851000015535873 от 24.09.2024, ПМ № 10240851000016565028 от 06.12.2024, ПМ № 10250851000017033316 от 27.01.2025, ПМ № 10250851000017160675 от 07.02.2025, ПМ № 10250851000017312021 от 24.02.2025).

В ходе рассмотрения поступивших уведомлений за период 2022-2024

от Североморского филиала ФГБУ «ВНИИКР» (ранее Карельский филиал ФГБУ «ВНИИКР») об обнаружении карантинного объекта – малого черного елового усача (Monochamus sutor Linnaeus) на территории Вокнаволокского и Костомукшского участковых лесничеств ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» Костомукшский городской округ Республики Карелия, а также по результатам проведенного карантинного фитосанитарного мониторинга территории промплощадки (<...>) ООО «Карелиан Вуд Кампани» выданы предостережения (ПМ № 10220851000002852928 от 12.08.2022, ПМ № 10220851000003406195 от 14.09.2022, ПМ № 10220851000004029007 от 31.10.2022, ПМ № 10230851000007440416 от 29.08.2023, ПМ № 10230851000007440619 от 29.08.2023, ПМ № 10230851000008565219 от 23.11.2023, ПМ № 10240851000016569316 от 06.12.2024).

В соответствии с вышеуказанными предостережениями (т.1 л.д. 76-125) ООО «Карелиан Вуд Кампани» предложено оформлять карантинные сертификаты на каждую партию отгружаемой подкарантинной продукции (лесоматериалы хвойных пород) для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, при её вывозе из карантинной фитосанитарной зоны, а в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинных объектов, подкарантинной продукции карантинными объектами извещать Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора и принимать соответствующие фитосанитарные меры в отношении подкарантинной продукции.

В период с 2022 год по 2025 год в отношении ООО «Карелиан Вуд Кампани» с целью консультирования и информирования об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности и принадлежащим ему объектам контроля проведены профилактические визиты (ПМ № 10220851000004421290 от 22.12.2022, ПМ № 10240851000015235873 от 20.09.2024), а также 60 консультаций, из них 37 консультаций о порядке вывоза подкарантинной продукции с территории установленной карантинной фитосанитарной зоны.

Полагая, что ответчик не проводит мероприятия по локализации и ликвидации карантинных объектов, не обеспечивает своевременное обнаружение карантинных объектов, тем самым создает риск их распространения, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или опасность причинения такого вреда в будущем.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации для удовлетворения иска, основанного на положениях настоящей статьи, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Закона №206-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, относится установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно статье 2 Закона N 206-ФЗ карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Согласно положениям статьи 18 Закона №206-ФЗ, введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в отношении:

1) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, решением руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);

2) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, решением руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция.

На период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении:

1) использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации;

2) возделывания и (или) складирования отдельных видов растений, осуществления хозяйственной деятельности с использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной продукции и зараженных и (или) засоренных подкарантинных объектов;

3) выпаса сельскохозяйственных животных на пастбищах, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами;

4) перемещения транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами;

5) вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

Карантинная фитосанитарная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), или его территориальным органом на земельных участках в границах очага карантинного объекта, включая буферную зону очага карантинного объекта, с учетом соответственно их площади, рельефа местности, конфигурации земельных участков, биологических особенностей карантинного объекта, анализа фитосанитарного риска, в том числе потенциальной опасности распространения карантинного объекта вследствие естественных причин, связанных с погодными условиями, паводков или иных природных факторов (часть 6 статьи 19 Закона N 206-ФЗ).

Monochamus ((Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый) включен в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

Приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (в редакции приказа Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 29.09.2021 №128 «О внесении изменений в приказ Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны») установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному вредителю леса – малому черному еловому усачу (Monochamus sutor Linnaeus). Распоряжением Правительства Республики Карелия от 12.11.2008 № 458 р-П в пределах установленной карантинной фитосанитарной зоны наложен карантин.

Частью 1 статьи 15 Закона N 206-ФЗ установлено, что процессы, в частности, перевозки, реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Согласно части 1 статьи 31 Закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 18 Закона N 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 N 432, включена древесина, изделия и отходы из нее за исключением обработанной термическим и химическим методами, в том числе маркированной специальным знаком международного образца (пункт 14).

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 статьи 21 Закона N 206-ФЗ, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (часть 6 статьи 21 Закона N 206-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона. Подготовка программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальным органом на основе результатов анализа фитосанитарного риска, биологических особенностей карантинного объекта и обстоятельств его выявления, географических особенностей, факторов сезонного характера (часть 1 статьи 20 Закона N 206-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 206-ФЗ программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта должна содержать. в частности, перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

На период действия карантинного фитосанитарного режима на территории Костомукшского центрального лесничества, г. Костомукша Республики Карелия реализуется Программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - малого черного елового усача (Monochamus sutor Linnaeus) (далее – Программа). Данная Программа утверждена приказом Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 16.07.2021 № 59.

Строкой 3 раздела «Запреты и ограничения» пункта 3 Программы установлен запрет на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Как усматривается из материалов дела, Общество, осуществляя транспортировку подкарантинной продукции, не обеспечило соблюдение установленного карантинного фитосанитарного режима и выполнение перечня мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта, включая запрет вывоза подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без карантинных сертификатов, при действующих ограничениях осуществления деятельности, связанной в том числе с перевозкой, вывозом из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции без карантинного сертификата в нарушение статей 21 и 32 Закона N 206-ФЗ. Обратное ответчиком не доказано.

Таким образом, Общество своими бездействиями, связанными с вывозом из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции без оформления карантинного сертификата, нарушало и нарушает запрет на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Такое бездействие ответчика создаёт угрозу причинения вреда охраняемым законом отношениям, связанным с обеспечением охраны растений и территории Российской Федерации от распространения по ней карантинных объектов. Доказательств невозможности соблюдения карантинных фитосанитарных требований Закона № 206-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ответчик суду не представил.

Довод ответчика о необоснованном отнесении малого черного елового усача (Monochamus sutor Linnaeus) к карантинным объектам со ссылкой на позицию Института леса КарНЦ РАН, изложенную в письме от 07.10.2022 №35-57-196-и, и позицию ФБУ «Рослесозащита», изложенную в письме от 01.11.2022 № 11-12П-3028 (т.1 л.д. 148-149), признается судом необоснованным.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет деятельность по обеспечению охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения и распространения карантинных объектов, а также предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов в соответствии с возложенными Российской Федерацией полномочиями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 №329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору определена официальной национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных Международной конвенции по карантину и защите растений.

Россельхознадзор и его территориальные управления в соответствии статьей 19 Закона №206-ФЗ наделены полномочиями по введению карантинного фитосанитарного режима в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

Ни Институт леса КарНЦ РАН, ни ФБУ «Рослесозащита» не осуществляют какие-либо полномочия в области реализации целей Закона №206-ФЗ и обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения и распространения карантинных объектов, а также предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов.

Следует отметить, что аборигенные виды — это коренные обитатели определённой местности, района или страны, присутствие которых в этом регионе — результат локальной естественной эволюции. Данное определение не соответствует карантинным объектам.

Малый черный еловый усач в соответствии с Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 30.11.2016 №158 (далее - Решение №158) входит в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, и отнесен к карантинным объектам ограниченно распространенным на территории Евразийского экономического союза. В соответствии с Решением № 158 указанный карантинный организм имеет экономическое значение для территории государств - членов ЕАЭС, в которых они ограниченно распространены и служат объектом официальной борьбы.

Контроль численности малого черного елового усача, являющегося в том числе переносчиком сосновой стволовой нематоды, - важная часть лесозащиты и устойчивого лесного хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 206-ФЗ перечень карантинных объектов формируется и пересматривается на основании анализа фитосанитарного риска.

Анализ фитосанитарного риска - определение способности или неспособности объекта быть карантинным объектом, необходимости регулирования распространения карантинного объекта и (или) принятия в отношении его карантинных фитосанитарных мер путем оценки биологических или других научных данных, экономических данных, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 Закона № 206-ФЗ).

Порядок осуществления анализа фитосанитарного риска утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2016 № 770 "Об утверждении Положения об осуществлении анализа фитосанитарного риска" (далее -Постановление № 770).

Согласно пунктам 2, 3 Постановления №770, анализ фитосанитарного риска осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с методикой, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

На основе анализа законодательства в области карантина растений суд приходит к выводу, что, издавая Приказ № 1129 (с учетом изменений от 16.07.2021 № 59, от 29.09.2021 № 128), Управление действовало в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством в области карантина растений.

Довод Общества об отсутствии доказательств заражения и (или) засорения карантинным объектом также не подтверждается материалами дела.

За период с 2022 по 2024 год Обществу были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с обнаружением карантинного объекта - малого черного елового усача (Monochamus sutor Linnaeus) на территории Вокнаволокского и Костомукшского участковых лесничеств ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» Костомукшский городской округ Республики Карелия.

Факты обнаружения карантинного объекта - малого черного елового усача (Monochamus sutor Linnaeus) подтверждаются уведомлениями от Североморского филиала ФГБУ «ВНИИКР» (ранее Карельский филиал ФГБУ «ВНИИКР») по результатам проведенных лабораторных исследований в области карантина растений и оформленными заключениями о карантинном фитосанитарном состоянии. В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 № 23 Управлением ежегодно проводится мониторинг карантинного фитосанитарного состояния на территории Республики Карелия в целях наблюдения за ранее выявленными популяциями карантинных объектов.

Мониторинг территории Российской Федерации проводится на земельных участках любого целевого назначения, в зданиях, строениях, сооружениях, резервуарах, местах складирования (помещениях) и иных объектах, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

По результатам проводимого мониторинга наличие карантинного объекта -малого черного елового усача - в установленной карантинной фитосанитарной зоне на территории Костомукшского центрального лесничества г. Костомукша Республики Карелия подтверждается данными лабораторных исследований (т. 3 л.д. 66-67), что свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных частью 10 статьи 19 Закона № 206-ФЗ, для упразднения карантинной фитосанитарной зоны в связи с ликвидацией карантинного объекта.

Довод ответчика о затруднительности в применении приказа Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 29.09.2021 №128, судом отклоняется с учетом наличия в материалах дела карантинных сертификатов, оформленных ответчиком в 2021, 2022 годах (т.3 л.д. 117-126).

Ссылка Общества на злоупотребление истцом правом с целью извлечения прибыли несостоятельна с учетом части 3 статьи 29 Закона №209-ФЗ, устанавливающей общее правило безвозмездной выдачи, в том числе, карантинного сертификата. Оплата заинтересованными в получении сертификатов лицами (собственниками подкарантинной продукции) проведения лабораторных исследований в области карантина растений согласно части 8 статьи 26 Закона №206-ФЗ непосредственно не формирует доход ни Учреждения, ни бюджета Российской Федерации.

Довод ответчика об избрании ненадлежащего способа защиты права также подлежит отклонению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага подлежат защите в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации для удовлетворения иска, основанного на положениях настоящей статьи, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

В пунктах 8.1.3, 8.1.23 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору указано, что Управление осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Таким образом, реализуя цели своей деятельности, в том числе по устранению угроз причинения вреда охраняемым законом ценностям, Управление вправе обратиться в суд с требованием об ограничении деятельности, осуществляемой систематически с нарушением установленных правил.

Статья 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Диспозиция указанной статьи предполагает, что выявление нарушения вывоза подкарантинной продукции, влечет наложение штрафных санкций. Следовательно, предполагает установление состава правонарушения и факта вывоза. Заявленные же исковые требования предполагают запрет на совершение таких действий в дальнейшем и недопущение распространения зараженной продукции на территории, не включенные в карантинные зоны.

В тоже время отсутствие административных мер реагирования в виде привлечения к административной ответственности не исключает факта нарушения вывоза подкарантинной продукции, что подтверждается предостережениями, направленными в адрес ответчика. При этом Общество, выражая общее несогласие с позицией Управления, не представило доказательств их оспаривания в судебном порядке.

Кроме того, судом принимается во внимание, наличие в спорный период времени ограничения на проведение проверок в рамках административного законодательства.

На основании изложенного, суд полагает, что представленные в материалы дела предостережения, соответствует требованиям предъявляемым статьями 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются надлежащими доказательствами систематического нарушения правил вывоза подкарантинной продукции.

Таким образом, истцом в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации доказана опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения ответчика и причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением Общества, что служит основанием для удовлетворения иска.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Карелиан Вуд Кампани» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на период действия карантинного фитосанитарного режима вывоз подкарантинной продукции без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (в редакции приказа Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 29.09.2021 №128 «О внесении изменений в приказ Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07.08.2008 № 1129 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны»).

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карелиан Вуд Кампани» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Погосян А.А.