АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело № А27-22235/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кемерово
31 июля 2023 года.
Резолютивная часть решения суда 25 июля 2023 года.
Решение суда в полном объеме изготовлено 31 июля 2023 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,
при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Федосовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту лесного комплекса Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления от 14.10.2022 № 01-15/6175 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта – сооружения линейного электротехнического ВЛИ-0,4кВ от опоры стр. №5 ф.0.4-1; ТП ГУ-164 – 10/0,4кВ, Ф-10- 13-Г; ПС 110/35/10кВ «Гурьевская» до концевой опоры, установленной на границе земельного участка, в 5,3 км, на северо-восток от поселка Гавриловка (район Кордона), кадастровый номер 42:02:0109020:11, Салаирское г/п, Гурьевский муниципальный район; обязать выдать разрешение на размещение объекта,
при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 01.11.2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту лесного комплекса Кузбасса (далее – департамент) о признании незаконным уведомления от 14.10.2022 № 01-15/6175 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта – сооружения линейного электротехнического ВЛИ-0,4кВ от опоры стр. №5 ф.0.4-1; ТП ГУ-164 – 10/0,4кВ, Ф-10- 13-Г; ПС 110/35/10кВ «Гурьевская» до концевой опоры, установленной на границе земельного участка, в 5,3 км, на северо-восток от поселка Гавриловка (район Кордона), кадастровый номер 42:02:0109020:11, Салаирское г/п, Гурьевский муниципальный район, обязании выдать разрешение.
Возражая против заявленных требований, департамент ссылался на следующее. Основанием отказа явился факт установления на данном лестном участке особого правового режима – лесопарковые зоны защитных лесов.
Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 158 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствии неявившегося лица.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителя заявителя, суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Между обществом и ФИО2 заключен договор № 05-188/22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым ООО «КЭнК» обязано осуществить строительство воздушных линий 0,4 кВ и ниже на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно одноцепные от опоры стр. № 5 ВЛИ 0,4кВ, ф.0,4-1, ТП ГУ-164 – 10/0,4кВ, Ф-10-13-Г, ПС 110/35/10 кВ «Гурьевская» до концевой проектируемой опоры ВЛИ 0,4кВ. Максимальная мощность энергопринимающих устройств – 15 кВт.
30.09.2022 общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта – сооружение линейное электротехническое: ВЛИ 0,4кВ, ф.0,4-1, ТП ГУ-164 – 10/0,4кВ, Ф-10-13-Г, ПС 110/35/10 кВ «Гурьевская» до концевой проектируемой опоры, на северо-восток от п. Гавриловка (район Кордона), кадастровый номер 42:02:0109020:11, Салаирское г/п, Гурьевский муниципальный район.
Уведомление от 14.10.2022 №01-15/6175 департамент отказал в выдаче разрешения в связи с тем, что испрашиваемый лесной участок отнесен к категории лесов, в которых, согласно положениям Лесного кодекса Российской Федерации, запрещено размещение каких-либо объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой частью указанных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).
Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
На основании части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.
В целях использования линейных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Кодекса для строительства линейных объектов (часть 2 статьи 45 ЛК РФ).
Согласно статье 9 ЛК РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Такой Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.
В п. 5 Перечня указаны линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность размещения ЛЭП 0,4 кВ без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Доказательства того, что спорный линейный объект предусмотрен утвержденным проектом планировки территории, в материалах настоящего дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
На основании частей 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются следующие категории защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов) (пункт 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании части 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Пунктом 1 статьи 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесничества, лесопарка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
На спорном лесном участке, расположенном на территории: Гурьевское лесничество, Гавриловское участковое лесничество, <...> установлен особый правовой режим - лесопарковые зоны, 81-84, 86-118 - зеленые зоны.
Факт отнесения испрашиваемого лесного участка к лесопарковым зонам, зеленым зонам подтверждается Лесохозяйственным регламентом Гурьевского лесничества, утвержденным приказом Департамента лесного комплекса Кемеровской области № 01-06/2725 от 20.11.2018 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов».
В соответствии с Таблицей 1.1.5.1. Лесохозяйственного регламента Гурьевского лесничества «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» к лесопарковым зонам относятся, в том числе, расположенные в границах Гавриловского участкового лесничества, <...> на основании Распоряжения СНК СССР от 18.06.1944 года №13058-р, Решения Кемеровского облисполкома от 11.01.1978 №15.
Проектируемая ЛЭП расположена в границах Гурьевского лестничества, Гавриловского участкового лесничества, <...>.
Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.
Таким образом, лесной участок, на котором заявитель предполагает разместить сооружение линейное электротехническое, расположенное по адресу: Гурьевское лестничество, Гавриловское участковое лесничество, <...> кадастровый номер 42:02:0109020:11, находится в лесопарковой зоне защитных лесов.
Между тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно- гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов), относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.
Согласно действующему ЛК РФ лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования.
В силу пункта 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Из материалов дела следует, что спорный линейный объект не связан с созданием лестной инфраструктуры.
Таким образом, судом установлено, что на спорном лесном участке заявитель будет осуществлять работы по строительству линий электропередач (установки опор ЛЭП).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084 утвержден перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень N 1084-р).
В пункте 3 а) Перечня N 1084-р перечислен определенный и закрытый перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов в защитных лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах).
Согласно вышеуказанному Перечню 1084-р, размещение, прохождение кабельно-воздушной линии электропередачи в лесопарковых зонах защитных лесов не предусмотрено и не допустимо.
Таким образом, строительство (возведение) и размещение линий электропередач, указанных в заявлении заявителя в испрашиваемом месте прямо запрещено действующим законодательством, Лесохозяйственным регламентом, Перечнем 1084-р.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства не требуется.
В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, линия электропередачи является объектом капитального строительства в виде сооружения, у которого наличие подземной части не является обязательным конструктивным элементом.
В рассматриваемом споре допустимые, относимые и достоверные доказательства того, что строительство электротехнического сооружения не имеет существенных признаков объекта капитального строительства, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела заявителем не представлены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ департамента основан на нормах действующего законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Н.К. Фуртуна