Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035 E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru РЕШЕНИЕ
г. Калининград Дело № А21-7252/2023 «25» октября 2023 года
«18» октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения.
«25» октября 2023 года изготовлен полный текст решения.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 039/04/7.32.3-417/2023 от 02.06.2023 г.,
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 г., диплому и паспорту; от УФАС России по Калининградской области: ФИО2 по доверенности от
10.03.2023 г. и удостоверению.
установил:
Акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – АО «Россети Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, УФАС, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 039/04/7.32.3-417/2023 от 02.06.2023 г.
Заявитель не согласен с привлечением его к административной ответственности, просит отменить оспариваемое постановление.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела, решением Управления № 039/07/3-43/2023 от 01.02.2023 Общество признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут
быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку средств вычислительной техники (извещение № 32211977141) (далее — Запрос котировок, закупка).
Согласно решению, нарушение было установлено в части установления Обществом в извещении и документации двух начальных (максимальных) цен договора — с НДС и без НДС.
21.12.2022 Заказчиком размещено извещение о проведении Запроса котировок.
В пункте «Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)» извещения указано: Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет: 5144258,33 рублей без НДС/ рублей с НДС 6173110.
Соответственно, Обществом не соблюдены требования к содержанию извещения о закупке, проведённой в соответствии с Законом о закупках.
Указанные обстоятельства послужили основанием, для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 24.05.2023 № 039/04/7.32.3-417/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 02.06.2023 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 039/04/7.32.3-417/2023 от 02.06.2023 г. Общество привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.
Из указанной нормы следует, что в документации о закупке заказчиком указывается одно значение начальной (максимальной) цене договора, одинаковое для всех участников закупки.
Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки - хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.
Указание Обществом в извещении о Закупке двух значений начальной (максимальной) цены договора не соответствует требованиям к извещению о закупке, установленными пунктом 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках.
Довод Общества о том, что формирование начальной (максимальной) цены договора таким образом предусмотрено положением о закупке, не состоятелен, поскольку положение о закупке, несмотря на то, что оно в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика, по своей юридической силе не превосходит Закон о закупках, который имеет приоритетное значение для Общества при формировании извещения и документации.
Таким образом, Обществом не соблюдены требования к содержанию извещения о закупке, проведённой в соответствии с Законом о закупках, а значит, в его действиях содержатся событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ, не установлено.
При определении меры наказания административным учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения. Мера наказания соответствует совершенному деянию.
Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд также не усматривает оснований для применения в данном
случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.
Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих применить наказание в виде предупреждения, судом не установлено.
В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность. По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Вынесенное Управлением постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения в данном случае не имеется.
При таком положении, в удовлетворении заявления общества следует отказать.
Руководствуясь статьями 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.
Судья О.Д. Кузнецова