Решение по делу № А21-10878/2023 от 20.11.2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-10878/2023

«20» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «20» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3, ч.3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорту,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 по паспорту;

установил:

30.08.2023 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление, Заявитель) обратилось Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3, ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы заявления в полном объеме.

Арбитражный управляющий возражал против удовлетворения заявленных требований (отзыв от 14.11.2023).

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-7311/2019 от 15.05.2020 в отношении ООО «Основа» открыта процедура банкротства конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проведения административного расследования, возбужденного 24.05.2023 в отношении арбитражного управляющего ООО «Основа» ФИО1, составлен протокол № 00663923 об административном правонарушении от 29.08.2023 года (далее – протокол).

По мнению Управления, в ходе административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из содержания заявления о привлечении к административной ответственности и протокола, Управлением вменяется совершение следующих эпизодов административного правонарушения:

- нарушение требований абз. 1, абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве: конкурсным управляющим ООО «Основа» ФИО1. не исполнена обязанность по направлению в Арбитражный суд Калининградской области протоколов собраний кредиторов от 21.08.2020, от 26.11.2020, от 12.03.2021 и документов к ним в соответствии с абз. 1, абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве;

- нарушение требований абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве: арбитражный управляющий ФИО1. при проведении процедуры банкротства в ООО «Основа» не выполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о результатах проведения 26.11.2020 собрания кредиторов (не включено сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся);

- нарушение требований п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве: арбитражным управляющим ФИО1. не исполнена обязанность по проведению собрания кредиторов ООО «Основа» с предоставлением отчета о своей деятельности, информации о ходе конкурсного производства, финансового состояния должника и его имущества в ходе конкурсного производства с периодичностью - не реже чем один раз в три месяца;

- нарушение требований п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178: арбитражный управляющий ФИО1. при проведении процедуры банкротства в ООО «Основа» не выполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о пересмотре судебных актов по заявлению о привлечении бывшего руководителя к субсидиарной ответственности в сроки, предусмотренные пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178;

- нарушение требований п. 1 ст. 61.17 Закона о банкротстве: арбитражный управляющий ФИО3 при проведении процедуры банкротства в ООО «Основа» не выполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности;

- нарушение требований п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве: арбитражный управляющий ФИО1. при проведении процедуры банкротства в ООО «Основа» не выполнил обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной в сроки, предусмотренные п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве;

- нарушение требований п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве: арбитражный управляющий ФИО1. при проведении процедуры банкротства ООО «Основа» не выполнил обязанность по своевременному проведению инвентаризации имущества должника и включению в ЕФРСБ сведений о результатах, проведенной инвентаризации имущества должника, а также не обратился в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации.

Арбитражный управляющий ФИО1 возражал по заявлению Управления по следующим основаниям:

1. Конкурсным управляющим не исполнена обязанность по направлению протоколов собраний кредиторов от 21.08.2020г., от 26.11.2020г. и от 12.03.2021г.

Первое и второе собрания не состоялись из-за отсутствия явки кредиторов, третье собрание состоялось и о его результатах конкурсным управляющим 16.03.2021г. было размещено соответствующее сообщение в ЕФРСБ (приложение №1 и №2).

Таким образом, на данных собраниях либо не было принято вообще никаких решений, которые могли бы хоть как-то затронуть права лиц, участвующих в деле, чтобы, например, требовалось оспаривать решения собрания кредиторов, либо о принятых решениях было сообщено в ЕФРСБ, т.е. если кто-либо из кредиторов посчитал, что его права нарушены, имел возможность своевременно оспорить результаты собрания.

2. Конкурсным управляющим не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о результатах проведения собрания кредиторов от 26.11.2020г.

Собрание от 26.11.2020 года не состоялось по причине отсутствия кворума (протокол собрания - приложение №2).

3. Непроведение собраний кредиторов

Собрания кредиторов от 12.03.2021 года (точнее основным кредитором ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО ФИО4" - более 80% «голосующих» требований) было решено: «Изменить место проведения собраний кредиторов ООО «Основа» на адрес: <...>, лит. Д, пом. 49-Н, № 1-35».

В конкурсной массе денежные средства отсутствовали, т.е. финансовой возможности организовывать собрания в г. Санкт-Петербург конкурсный управляющий не имел.

Конкурсные кредиторы имеют постоянный контакт с конкурсным управляющим и при необходимости имели и имеют возможность как устно, так и письменно получить информацию о ходе конкурсного производства.

4. Невключение в ЕФРСБ сведений о пересмотре судебных актов по заявлению о привлечении бывшего руководителя к субсидиарной ответственности

Первое сообщение в ЕФРСБ о подаче заявления о привлечении бывшего руководителя к субсидиарной ответственности, а также сообщение о вынесении определения суда первой инстанции были своевременно размещены управляющим. Всем заинтересованным лицам было известно о наличии спора по субсидиарной ответственности бывшего руководителя.

В этом обособленном споре непосредственным участником был, в том числе и основной кредитор - ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО ФИО4" (более 80% «голосующих» требований.

Любому из конкурсных кредиторов посредством системы kad.arbitr.ru доступно отслеживание дела о банкротстве должника, любого из обособленных споров, которых в деле крайне мало (всего 3 обособленных спора).

5. Невключение в ЕФРСБ сведений о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении бывшего руководителя к субсидиарной ответственности

До настоящего момента не вынесен судебный акт о размере субсидиарной ответственности бывшего руководителя должника, поэтому несвоевременное опубликование сообщения о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении бывшего руководителя к субсидиарной ответственности не привело к каким-либо нарушениям прав кредиторов, в т.ч. не повлекло затягивание процедуры банкротства должника.

6. Невключение в ЕФРСБ сведений о вынесения судебного акта по заявлению о признании сделки недействительной

Первое сообщение в ЕФРСБ о подаче заявления об оспаривании сделки должника с автомобилем Ниссан Экстрэйл было своевременно размещено управляющим 20.05.2021г. Любому из конкурсных кредиторов посредством системы kad.arbitr.ru доступно отслеживание дела о банкротстве должника, любого из обособленных споров, которых в деле крайне мало (всего 3 обособленных спора).

7. Непроведение инвентаризации имущества должника и не обращение в суд с заявлением о продлении инвентаризации имущества должника

14.08.2020г. конкурсный управляющий опубликовал в ЕФРСБ сообщение о проведении инвентаризации имущества должника. Поэтому обязательство об обращении в суд с ходатайством о продлении инвентаризации должника у управляющего отсутствовала.

После признания сделки должника с автомобилем Ниссан Экстрэйл автомобиль до настоящего времени так и не возвращен в конкурсную массу.

По мнению арбитражного управляющего, изложенного в отзыве на заявление от 14.11.2023, права кредиторов, в т.ч. заявителя по жалобе, никоим образом не ущемлены, а указанные незначительные нарушения носят исключительно формальный характер. При этом арбитражный управляющий просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать малозначительным совершенное административное правонарушение, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-10948/2021 от 17.01.2022, вступившим в законную силу 26.05.2022, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа 25000 руб., решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-8799/2022 от 21.10.2022. вступившим в законную силу 13.02.2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа 25000 руб.

Таким образом, под признаки повторности попадают правонарушения, совершенные в период с 15.06.2022 по 15.06.2023 года (п.3.3 и п.7 протокола).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч.5 ст.205 АПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ).

Оценив доводы Управления, изложенные в заявлении и протоколе об административном правонарушении, суд установил в указанных действиях (бездействии) арбитражного управляющего состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении, приведенными Управлением судебными актами по делу А21-7311/2019, запросами Управления и ответами АО «Интерфакс» и иными материалами административного дела.

По мнению суда, возражения арбитражного управляющего, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях объективной стороны, либо вины в совершении указанного правонарушения. Наличие обстоятельств, объективно препятствующих выполнению арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей, судом не установлено, а управляющим не обосновано.

Судом проверены доводы арбитражного управляющего о возможности применения положения ст.2.9 КоАП РФ.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3 протокола Управлением вменяется нарушение требований п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве: арбитражным управляющим ФИО1. не исполнена обязанность по проведению собрания кредиторов ООО «Основа» с предоставлением отчета о своей деятельности, информации о ходе конкурсного производства, финансового состояния должника и его имущества в ходе конкурсного производства с периодичностью - не реже чем один раз в три месяца.

Оценивая данные эпизоды правонарушения, суд принимает во внимание пояснения арбитражного управляющего о том, что собрания кредиторов от 12.03.2021 года (точнее основным кредитором ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО ФИО4" - более 80% «голосующих» требований) было решено: «Изменить место проведения собраний кредиторов ООО «Основа» на адрес: <...>, лит. Д, пом. 49-Н, № 1-35».

Как установлено в судебном заседании 14.11.2023 до изменения места проведения собрания на г. Санкт-Петербург, собрания кредиторов регулярно проводились арбитражным управляющим. Данный факт подтверждается следующими доказательствами:

- Протоколом собрания кредиторов от 26.11.2020г.;

- Сообщением в ЕФРСБ от 14.08.2020г.;

- Сообщением в ЕФРСБ от 14.11.2023г.;

- Сообщением в ЕФРСБ от 20.05.2021г. (приобщены к отзыву арбитражного управляющего).

Исходя из вышеизложенного, судом сделан вывод о том, что данные действия (бездействия) арбитражного управляющего не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и в отношении данного эпизода возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п.7 протокола Управлением вменяется нарушение требований п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве: арбитражный управляющий ФИО1. при проведении процедуры банкротства ООО «Основа» не выполнил обязанность по своевременному проведению инвентаризации имущества должника и включению в ЕФРСБ сведений о результатах, проведенной инвентаризации имущества должника, а также не обратился в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации.

Как следует из пояснений арбитражного управляющего, 14.08.2020г. конкурсный управляющий опубликовал в ЕФРСБ сообщение о проведении инвентаризации имущества должника.

Судом учитываются действия арбитражного управляющего по формированию конкурсной массы должника, отсутствие вреда правам и законным интересам кредиторов и должника.

Исходя из вышеизложенного, судом сделан вывод о том, что данные действия (бездействия) арбитражного управляющего также не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и в отношении данного эпизода возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ.

В отношении иных эпизодов правонарушения оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Судом проверены полномочия административного органа, составившего протокол.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 № 478 утвержден перечень должностных лиц федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входят начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции. В соответствии с п. 5.8.2 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Росреестра по Калининградской области уполномочено обращаться в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Законные основания для привлечения к административной ответственности судом установлены. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Исходя из вышеизложенного, и с учетом применения судом статьи 2.9 КоАП РФ, заявление Управления следует удовлетворить в части привлечения арбитражного управляющего к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ судом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом принимаются во внимание доводы арбитражного управляющего о том, что деятельность в качестве арбитражного управляющего является единственным источником дохода ФИО1, на иждивении которого находится нетрудоспособная мать ФИО5 (1953г.р.), и дисквалификация приведет к крайне затруднительному материальному положению (отзыв от 14.11.2023).

Санкцией части 3 ст.14.13 КоАП РФ установлены такие виды административного наказания, как предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 25 000 руб.

Таким образом, заявление Управления следует удовлетворить в части, арбитражного управляющего ФИО1 привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа размере в 25 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Квитанция форма № ПД-4сб (налог)

Получатель платежа: УФК по Калининградской области;

Управление Росреестра по Калининградской области, л/с <***>;

ИНН <***>; КПП 390601001;

Расчетный счет <***>;

Банк получателя: Отделение Калининград Банка России//УФК по Калининградской области г. Калининград;

БИК 012748051; ОКТМО 27701000

Наименование платежа – административный штраф;

КБК 321 1 16 01141 01 9002 140.

В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области удовлетворить в части.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 238010, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В остальной части (привлечения к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв