АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-56837/2021
Резолютивная часть судебного акта оглашена 09 октября 2023 года, полный текст судебного акта оглашен 16 октября 2023 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению
Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),
к муниципальному учреждению «Отдел капитального строительства администрации муниципального образования Кущевский район» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрации муниципального образования Кущевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании права собственности
при участии: от истца – представитель по доверенности ФИО1, от иных лиц – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к муниципальному учреждению «Отдел капитального строительства администрации муниципального образования Кущевский район» о признании права собственности.
Истцом обеспечена явка представителя по доверенности.
Иные лица, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителей по доверенности в судебное заседание.
Суд направлял копию определения о принятии искового заявления по всем известным адресам ответчика.
Согласно ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ.
Администрацией муниципального образования Кущевский район в материалы дела представила отзыв, согласно которому ответчик не возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с Соглашениями от 10 января 2006 года (без номера), от 12 декабря 2006 года № 5, заключенных между администрацией Кущевского сельского поселения и администрацией муниципального образования Кущевский район - администрация поселения передала, а администрация района приняла на себя осуществление части полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по решению вопросов местного значения поселения за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района, а именно: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения в части изготовления ПСД.
Согласно пункту 2.2. вышеназванных Соглашений администрация поселения, входящая в состав муниципального района, обязана перечислять в бюджет муниципального района субвенции на осуществление части переданных полномочий, определенных решениями Совета МО Кущевский район и представительного органа Кущевского сельского поселения.
В дальнейшем, в соответствии с решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 20 марта 2008 года № 173 «О заключении соглашения с муниципальным образованием Кущевский район о передаче осуществления части полномочия Кущевского сельского поселения Кущевского района на 2008 года», между администрацией Кущевского сельского поселения и администрацией муниципального образования Кущевский район было заключено Соглашение № 1 от 04 апреля 2008 года о
передаче части полномочий, согласно которому администрация поселения передала, а администрация района приняла на себя осуществление части полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по решению вопросов местного значения поселения за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района по организации в границах поселения, газоснабжения по объектам включенным в план-график синхронизации газификации Краснодарского края.
В рамках указанных муниципальных нормативных актов и выделенных субвенций осуществлялось проектирование и строительство объекта капитального строительства - распределительный газопровод низкого давления, предусмотренный для газоснабжения улиц Степная, Партизанская, Парковая, Заводская, Садовая, Молодежная, Заречная, Светлая, проезду № 2 села Новоивановское Кущевского района Краснодарского края, общей протяженностью 9 632, 9 м.
Проектирование, получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта осуществлялось муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства администрации МО Кущевский район» (далее по тексту - МУ «ОКС»), что подтверждается следующими документами:
1) градостроительным планом земельного участка (местоположение: Краснодарский край, Кущевский район, с.Новоивановское), утвержденным постановлением главы МО Кущевский район «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в с.Новоивановское» № 1290 от 01.10.2007 г.;
2) разрешением на строительство № Ru 23518306-30, выданным МУ «ОКС» от 24.06.2008 года, срок действия - до 24 ноября 2008 года;
3) заключением государственной экспертизы проектной документации № 23- 1- 30567-08 от 17.07.2008 года, произведенной по заявке МУ «ОКС»;
4) заключением о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 30 сентября 2008 года № 285-317-32/МК, выданного МУ «ОКС»;
5) разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 73 от 17 октября 2008 года, выданного МУ «ОКС»;
6) актом о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.12.2008 года;
7) актом приемки законченного строительством объекта от 30 декабря 2008 года по типовой межотраслевой форме № КС-11.
По окончании строительства и ввода в эксплуатацию, объект -«газоснабжение с.Новоивановское Кущевский район», муниципальному образованию - Кущевское сельское поселение Кущевского района не передавался. В связи с исполнением краевой целевой программы «Газификация Краснодарского края на 2007-2011 годы», утвержденной законом Краснодарского края от 25.07.2007 года № 1297-КЗ «О краевой целевой программе «Газификация Краснодарского края на 2007 - 2011 годы» и переданных полномочий администрации муниципального образования Кущевский район, на основании распоряжения администрации МО Кущевский район от 22 июля 2009 года № 363-р «О передаче расходов по объекту «Газоснабжение населенных пунктов Кущевского, Полтавченского и Глебовского сельских поселений, в том числе проектирование и строительство распределительных сетей газопроводов высокого и низкого давления, ШРП и дворовых воздушных и подземных вводов по населенным пунктам», Кущевскому сельскому поселению Кущевского района были переданы и приняты распоряжением администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района от 28 июля 2009 года № 165-р «О приёме расходов по объекту «Газоснабжение с. Новоивановское» расходы в размере 14 022 143 (четырнадцать миллионов двадцать две тысячи сто сорок три) рубля.
В связи с тем, что расходы по строительству вышеуказанного объекта переданы Кущевскому сельскому поселению Кущевского района, работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту газового оборудования, газопроводов и сооружений, аварийно-диспетчерское обеспечение с 2009 года оплачивались и по настоящее время оплачиваются за счет средств бюджета Кущевского сельского поселения Кущевского района на основании заключенных договоров, подписанных актов выполненных работ и выставленных счетов.
Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района неоднократно обращалась в администрацию МО Кущевский район (исх. № 452/02-31 от 01 марта 2013 года, исх. № 3748/02-31 от 30 октября 2019 г.) с просьбой рассмотреть вопрос по оформлению и передаче вышеуказанного объекта в муниципальную
собственность Кущевского сельского поселения, однако, положительного ответа получено не было.
Администрации Кущевского сельского поселения осуществить регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанный объект, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не представляется возможным , так как основные правоустанавливающие документы - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 73 от 17 октября 2008 года, в том числе проектная документация, разрешение на строительство и иные документы, выданы на МУ «Отдел капитального строительства» администрации МО Кущевский район.
Истец указывает, что в настоящее время отсутствует иной способ защиты права собственности, кроме как признания права в судебном порядке.
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением.
В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
Основанием иска о признании права собственности на объекты недвижимости являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество (статья 65 АПК РФ).
На основании вышеизложенного, в отношении спорного объекта подлежат применению положения ст. 218 ГК РФ.
В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п.2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий п.2, п.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4 ст.1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для всестороннего исследования обстоятельств дела и реализации иных задач судопроизводства в арбитражном суде, Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2022 производство по делу приостановлено, назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ (<...>), экспертам ФИО2, ФИО3.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1) Определить в границах каких земельных участков расположен спорный объект (составить схему расположения): «Газоснабжение с.Новоивановское Кущевского района», общей протяженностью 9632,9 м., низкого давления - 0,6 кгс/м2; из стальных труб диаметром 159x4,5; 108x89x3,5, расположенный по адресу: <...>
2) Определить действительные технические характеристики спорного объекта.
3) Соответствует ли расположение спорного объекта генеральному плану муниципального образования, правилам землепользования и застройки территории и соответствует ли спорный объект техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам? Если нет, то в чем проявляется несоответствие? Возможно ли устранение выявленного несоответствия?
4) Соответствует ли расположение спорного объекта выданным разрешениям на строительство, проектной документации и иной технической документации (при их наличии)? Если нет, то в чем проявляется несоответствие? Возможно ли устранение выявленного несоответствия?
5) Не создает ли сохранение спорных объектов угрозу жизни и здоровью граждан?
11.07.2023 в адрес арбитражного суда поступило экспертное заключение ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, согласно которому экспертом сделаны следующие выводы.
Отвечая на первый вопрос, эксперт пришел к выводу о том, что газопровод с.Новоивановское Кущевского района, расположенный по адресу: <...> ул .Партизанская, ул. Парковая, ул.Заводская, ул.Садовая, ул.Молодежная, ул.Заречная, ул.Светлая, проезду № 2 частично расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1000009:97, 23:17:1001009:249, 23:17:1001009:305, 23:17:1001009:77, 23:17:1001009:250, 23:17:1001009:202, 23:17:1001009:260, 23:17:1001009:320, 23:17:1001009:555, 23:17:1001009:75, 23:17:1001009:299, 23:17:1001009:29, 23:17:1001009:301, 23:17:1000009:226, 23:17:1001009:82, 23:17:1001009:584, 23:17:1001009:276, 23:17:1001009:284, 23:17:1001009:84, 23:17:1001009:256, 23:17:1001009:79, 23:17:1001009:277, 23:17:1001009:18, 23:17:1001009:192, 23:17:1001009:246, 23:17:1000009:145, 23:17:1000009:143, ГРГШ частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:17:1001009:580.
Схема расположения фактических границ газопровода с. Новоивановское Кущевского района относительно границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, представлена в приложении 2.
Рассматривая второй вопрос, эксперт указывает, что объект - распределительный газопровод низкого давления с.Новоивановское Кущевского района Краснодарского края, согласно имеющейся технической документации и по результатам осмотра имеет следующие технические характеристики:
Год постройки - 2008;
Адрес местоположения объекта - Краснодарский край, Кущевский р-н, с. Новоивановское;
Функциональное назначение - линейное сооружение для газоснабжения поселения;
Точка подключения - стальной надземный распределительный газопровод низкого давления 0219x6 мм после выхода из ШРП;
Давление в точке подключения - Р=3 кПА; Общая протяженность газопровода (геодезическая проекция, м) - 9369 м; Протяженность труб газопровода (п.м. трубы) - 9457 м; Протяженность трубы 0219x6 мм -31,0м;
Протяженность трубы 0159x4 мм - 583,0 м; Протяженность трубы 0108x4 мм - 3339 м; Протяженность трубы 089x3,5 мм - 5504 м;
Трубы - стальные электросварные по ГОСТ 10704 из стали 10 по ГОСТ 1050-88, спокойной выплавки, группы В;
Защита газопровода - масляная краска по грунтовке.
При ответе на третий вопрос эксперт пришел к выводу о том, что распределительный газопровод низкого давления с. Новоивановское Кущевского района Краснодарского края соответствует требованиям СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, а также требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, за исключением пункта 4.8 СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы.
Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, а именно надземный газопровод среднего давления недостаточно защищен от коррозии.
Для устранения выявленного несоответствия необходимо произвести защиту труб газопровода масляной краской желтого цвета, предназначенной для наружных работ, по ГОСТ 8292-85 по двум слоям грунтовки ГФ-0212 по ГОСТ 25129-82.
Отвечая на четвертый вопрос, эксперт указал, что расположение распределительного газопровода низкого давления с. Новоивановское Кущевского района Краснодарского края соответствует разрешительной и проектной документации.
Рассматривая пятый вопрос, эксперт указывает, что на момент проведения исследований спорный объект: распределительный газопровод низкого давления с.Новоивановское Кущевского района Краснодарского края не имеет существенных дефектов, толщина стенок стальных труб более 3 мм, своим техническим состоянием угрозу для жизни и здоровью граждан не создает.
В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу. Заключение судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, не имеющего заранее установленной силы и не обладающего преимуществом перед иными доказательствами и, как все иные доказательства, подлежит оценке по общим правилам в совокупности с другими доказательствами.
Экспертное заключение содержит ответы на поставленные судом вопросы, каких-либо противоречий не содержит, соответствует в части оформления требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем сомнений в его достоверности не имеется; выводы эксперта являются полными и обоснованными, соответственно, экспертное заключение обладает признаками относимости и допустимости доказательства по делу
Ответчик также не заявляет каких-либо правопритязаний на спорный объект.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права собственности Кущевского сельского поселения Кущевского района.
Суд также учитывает социальную значимость спорного объекта, которая свидетельствует о том, что публичный интерес и права неограниченного круга третьих лиц получат большую правовую защиту, в случае легализации спорного объекта, нежели его правовой статус останется неопределённым и тем более, если спорный объект будет подвергнут сносу.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации. В связи с чем, в части исковых требований об указании в решении суда о том, что оно является основанием для подготовки технического плана спорного объекта надлежит отказать.
Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать право муниципальной собственности Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края на объект - «Газоснабжение с.Новоивановское Кущевского района», общей протяженностью 9632,9 м., низкого давления - 0,6 кгс/м2; из стальных труб диаметром 159x4,5; 108x89x3,5, расположенный по адресу: <...>
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в
законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной
инстанции.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья А.В.Николаев