АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620000, <...> стр. 1,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
22 декабря 2025 года Дело № А60-66873/2025
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ж.Е.Шмыревой рассмотрел в судебном заседании 15.12.2025г. дело №А60-66873/2025 по иску Туринское местное отделение региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» (ИНН 6656000647, ОГРН 1026600006091) к ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ, КОНТРОЛЮ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670205580, ОГРН 1086670008920) о понуждении к исполнению договора
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1 доверенность от 10.01.2025г.
от ответчика: ФИО2 доверенность от 24.12.2024г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику с требованием о понуждении Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области в полном объёме исполнить Охотхозяйственное соглашение № 01/66/16 от 19.01.2016 г. и передать Туринскому местному отделению региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов свердловской области» недостающие охотничьи угодья площадью 29070 га.
Ответчик представил отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
26.05.1995 между Администрацией Свердловской области в лице начальника управления охотничьего хозяйства и Туринским местным отделением региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области»(истец) на срок 25 лет заключен договор временного пользования охотничьими угодьями площадью 200 000 га, на территории Туринского района в целях охотничьего хозяйства. 01.11.2007 истцу выдана лицензия на пользование объектами животного мира серии О № 0002613.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.07.2015 №А60-23550/2015 признан незаконным отказ Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (ответчик) в заключении охотхозяйственного соглашения на охотничьи угодья, которые переданы по договору от 26.05.1995. На Департамент возложена обязанность заключить с Туринским районным отделением общественной организации Союз охотников и рыболовов Свердловской области охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий площадью 200 000 га.
Суд указал, что границы территории, предоставленной заявителю для целей пользования животным миром, установлены в договоре от 26.05.1995 и воспроизведены в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира с указанием площади (200000 га.). Тем самым у заявителя есть право заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, закрепленных за ним в договоре о предоставлении в пользовании территорий или акваторий, без проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.
19.01.2016г. во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 17.07.2015 между истцом и ответчиком заключено охотхозяйственное соглашение № 01/66/16.
Согласно пункту 2.1.3 охотхозяйственного соглашения от 19.01.2016 площадь охотничьих угодий составляет 200 000 га. В пункте 2.1.2 отражены географические границы охотничьих угодий с указанием точек и координат на местности, в соответствии с Договором временного пользования охотничьими угодьями от 26.05.1995 и лицензией на пользование объектами животного мира серии № 0002613 от 01.11.2007.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области №180 -УГ от 15.04.2015 г. «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Свердловской области» (стр. 233), по данным измерения участков охотничьих угодий по космоснимку, площадь охотничьих угодий, предоставленных Обществу, составляет 170 930 га.
В связи, с чем истец обратился с иском о понуждении ответчика в полном объёме исполнить Охотхозяйственное соглашение № 01/66/16 от 19.01.2016 г. и передать недостающие охотничьи угодья.
Рассмотрев требование истца суд не находит оснований для его удовлетворения.
Охотхозяйственное соглашение является одной из форм пользования объектами животного мира, предоставляемых в силу положений статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов - Законом N 209-ФЗ.
Понятие охотхозяйственного соглашения дает статья 27 Закона N 209-ФЗ, положения которой определяют цели заключения такого соглашения, его стороны, устанавливают сроки, условия, которые должны в нем содержаться, а также порядок его заключения и прекращения.
В силу части 4 статьи 27 Закона N 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение должно включать в себя в числе прочего сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках (пункт 1).
В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 1 статьи 7 Закона N 209-ФЗ).
Порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, определен в статье 25 Закона N 209-ФЗ, в силу положений которой земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 26 Закона N 209-ФЗ установлены ограничения прав на землю в границах охотничьих угодий. Положениями названной статьи предусмотрено, что право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 26). На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (часть 2 статьи 26).
На момент оформления долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии действовала редакция Закона N 52-ФЗ, в соответствии со статьей 1 которой долгосрочная лицензия представляла собой специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.
Статьей 35 Закона N 52-ФЗ в указанной редакции было установлено, что пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
Статьей 37 Закона N 52-ФЗ в указанной редакции регламентировалось, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
С 01.04.2010 в действие вступил Закон N 209-ФЗ, существенно отличающийся от предыдущего регулирования (Закон N 52-ФЗ), направленный на защиту конкуренции и предотвращения монополистической деятельности в сфере охоты посредством новой процедуры предоставления земельных и лесных участков в аренду и заключения охотхозяйственных соглашений по результатам проведения аукциона (часть 2 статьи 25 и статья 27 Закона N 209-ФЗ).
При этом с учетом переходных положений Закона N 209-ФЗ, содержащихся в его статье 71, законодателем сохранены права на земельные и лесные участки за теми лицами, которые до 01.04.2010 уже были допущены к их использованию на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора.
Так, частями 1 и 2 статьи 71 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, а после его окончания продлению не подлежат. При этом для юридических лиц, у которых право пользования охотничьими угодьями возникло до дня вступления в силу Закона N 209-ФЗ, предоставляется право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении используемых охотничьих угодий без проведения аукциона (часть 3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ).
Как следует из указанных норм права, субъекты, обладавшие правом долгосрочного пользования охотничьими угодьями, с вступлением в силу Закона N 209-ФЗ сохранили это право на период действия ранее выданной им долгосрочной лицензии.
Таким образом, на законодательном уровне закреплена возможность и установлен упрощенный порядок приведения имеющейся у пользователей объектами животного мира разрешительной документации в соответствие с новым законодательством путем применения положений, регламентирующих правоотношения в переходный период и распространяющих свое действие лишь на тех лиц, которые уже являются субъектами правоотношений, регулирование которых осуществляется вновь принятым Законом N 209-ФЗ.
Статьей 39 Закона N 209-ФЗ предусмотрено: в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории охотничьих хозяйств должно быть проведено внутрихозяйственное охотустройство (пункт 1); внутрихозяйственное охотустройство в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (пункт 11); внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункты 10, 14); документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, в которой определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфраструктуры (пункты 12, 13).
Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 № 559. Названным Порядком предусмотрены состав и содержание документов, подлежащих разработке при организации внутрихозяйственного охотустройства.
Согласно пункту 283 таблицы № 259 Указа Губернатора Свердловской области от 15.04.2015 № 180-УГ «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Свердловской области» площадь охотничьего угодья Туринское составляет 170, 93 тыс. га.
В соответствии с главой 10 Указа № 180-УГ верификация топографических карт в указе проведена по спутниковым снимкам. Измерение площадей проведено средствами комплекса компьютерных программ QGIS. 2.2. Измерение площадей выполнено согласно требованиям «Основных положений о государственной геодезической сети Российской Федерации» (2004). Площади рассчитаны в гектарах. В тех случаях, когда в правоустанавливающих документах указано, что площадь охотничьих угодий рассчитывается за вычетом земель населенных пунктов, были предприняты все возможные усилия, чтобы максимально точно описать границы населенных пунктов и исключить эти территории из расчета.
Указ № 180-УГ принят 15.04.2015, до обращения истца в суд с требованием о заключении охотхозяйственного соглашения (20.05.2015) и принятия решения по делу №А60-23550/2015 по существу (17.07.2015).
Принимая во внимание, что площадь охотничьих угодий, указанная в охотхозяйственном соглашении, соответствует площади охотничьих угодий, указанной в долгосрочной лицензии, в отсутствие доказательств изменения границ охотничьих угодий суд не может согласиться с мнением истца о неисполнении ответчиком обязательства по передаче в пользование охотничьих угодий. Охотничьи угодья находятся во владении истца с 1995 года, с момента заключения 26.05.1995 с Администрацией Свердловской области договора временного пользования охотничьими угодьями площадью 200 000 га. Возражений по площади охотничьих угодий истец на протяжении тридцати лет не высказывал.
Фактическое определение площади охотничьих угодий в пределах его исторических границ не свидетельствует о неисполнении ответчиком обязательства по предоставлению истцу охотничьих угодий в пользование.
Следует также отметить, что ответчик не имеет возможности увеличить размер охотничьих угодий истца, поскольку остальные угодья являются общедоступными и их размер не может составлять менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ).
В связи с фактическим владением истцом охотничьими угодьями в пределах их границ, недоказанностью неисполнения ответчиком своих обязательств по передаче охотничьих угодий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья С.Ю. Григорьева