Решение по делу № А32-28100/2022 от 13.07.2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-28100/2022

13 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погореловой П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Троицкий йодный завод» ст. Троицкая, Крымский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании организовать проведение работ по ликвидации нагнетальных, эксплуатационных и разведочных скважин,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 21.03.2023 №23-10/6147 (диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к акционерному обществу «Троицкий йодный завод» ст. Троицкая, Крымский район, Краснодарский край (далее – ответчик, общество) об обязании АО «Троицкий йодный завод» организовать проведение работ по надлежащей ликвидации следующих скважин: нагнетальные скважины №№ 9260, 996, 9140, 3044, 9130, 914, 916, 810, 3042, 9510, 9170, 1031, 901, 1018, 3009, 3041, 9470, 1006, 9110, 3036, 3045, 994, 900, 1027, 3037,948,9490,3040,1020; эксплуатационные скважины №№ 976, 1016, 3026, 987, 968, 3016 971, 9420, 594, 919, 1011, 915, 3008, 588, 912, 917, 969, 1029, 936, 9710, 1010, 921, 918, 933, 944, 929, 990, 962, 924, 9230, 911, 9160, 3030, 1015, 3027, 923, 951, 1005, 995, 3020, 523, 922, 3049, 9210, 986, 958, 1012, 3034, 964, 9390, 3025, 1013, 1002, 1, 3, 3024, 1014, 943, 592, 959, 966, 957, 947, 9950,983,934, 981,973, 942, 931, 939, 967, 1007,3022, 932, 927, 543, 961, 9610, 522, 1008, 9380, 3031, 949, 956, 1009, 974, 989, 9580, 998, 963, 982; разведочные скважины №№ 9440, 941, 3047, 3002, 954, 910.

Представитель истца в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Так указал, что право пользования обществом недрами на основании выданной ранее лицензии досрочно прекращено. Вместе с тем, работы по консервации (ликвидации) обществом скважин в установленном законом порядке не проведены, что является грубым нарушением норм действующего законодательства в сфере недропользования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв не представил.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен. В представленном отзыве указал, что при осуществлении контрольных мероприятий, установлен факт не исполнения ответчиком требований действующего законодательства о ликвидации (консервации) объекта при прекращении действия лицензии. В связи с чем, заявителю, как лицу, обеспечивающему сохранность государственного имущества, выдано предостережение.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществляет полномочия собственника имущества и его учредителя (акционера) - Российской Федерации в отношении акционерных обществ, находящихся в процедурах банкротства.

Российская Федерация является собственником 75 % голосующих акций уставного капитала АО «Троицкий йодный завод».

В соответствии с лицензиями на пользование недрами КРД 13149 ПЭ от 26.05.2005, КРД № 02456 ВЭ от 11.03.1993 пользователем следующих скважин (сооружения) являлось АО «Троицкий йодный завод»:

- нагнетательные скважины №№ 9260, 996, 9140, 3044, 9130, 914, 916, 810, 3042, 9510, 9170, 1031, 901, 1018, 3009, 3041, 9470, 1006, 9110, 3036, 3045, 994, 900, 1027, 3037,948,9490,3040,1020;

- эксплуатационные скважины №№ 976, 1016, 3026, 987, 968, 3016 971, 9420, 594, 919, 1011, 915, 3008, 588, 912, 917, 969, 1029, 936, 9710, 1010, 921, 918, 933, 944, 929, 990, 962, 924, 9230, 911, 9160, 3030, 1015, 3027, 923, 951, 1005, 995, 3020, 523, 922, 3049, 9210, 986, 958, 1012, 3034, 964, 9390, 3025, 1013, 1002, 1, 3, 3024, 1014, 943, 592, 959, 966, 957, 947, 9950,983,934, 981,973, 942, 931, 939, 967, 1007,3022, 932, 927, 543, 961, 9610, 522, 1008, 9380, 3031, 949, 956, 1009, 974, 989, 9580, 998, 963, 982;

- разведочные скважины №№ 9440, 941, 3047, 3002, 954, 910.

АО «Троицкий йодный завод» по причинам экономического, технологического, технического характера и в целях сокращения непроизводственных расходов, связанных с добычей йодобромной и закаченной отработанной воды, производством йода и его переработкой, приостановила деятельность цеха добычи йодобромной и закачки отработанной воды участка производства йода.

Добыча промышленных подземных вод с целью извлечения йода на Троицком участке Славяно-Троицкого месторождения йодобромной воды АО «Троицкий йодный завод» на основании лицензии КРД 13149 ПЭ от 18.05.2005 не осуществлялась с 2007 года.

02.11.2015 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Троицкий йодный завод» на основании лицензии КРД 13149 ПЭ на право пользования недрами с целью промышленных подземных вод для извлечения йода на Троицком участке Славянско-Троицкого месторождения.

Вместе с тем, работы по ликвидации скважин обществом не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах").

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах").

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Как установлено 153 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (отмененных с 01.01.2021, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), по завершении отработки балансовых запасов полезных ископаемых, а также в иных случаях, когда дальнейшая разработка месторождения или его части нецелесообразна или невозможна, технологический комплекс по производству горных работ или его часть ликвидируется либо консервируется. При полной или частичной ликвидации либо консервации горные выработки и буровые скважины приводятся в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану недр окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на время консервации.

Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с лицензиями на пользование недрами КРД 13149 ПЭ от 26.05.2005, КРД № 02456 ВЭ от 11.03.1993 пользователем следующих скважин (сооружения) являлось АО «Троицкий йодный завод»:

- разведочные скважины №№ 9440, 941, 3047, 3002, 954, 910.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095 установлено, что в составе имущества государственной казны содержатся объекты, учтенные в реестре федерального имущества, в том числе указанные выше нагнетальные, разведочные и эксплуатационные скважины, расположенные по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст. Троицкая, Троицкий участок Славянско-Троицкого месторождения йодо-бромных вод.

Вместе с тем, АО «Троицкий йодный завод» по причинам экономического, технологического, технического характера и в целях сокращения непроизводственных расходов, связанных с добычей йодобромной и закаченной отработанной воды, производством йода и его переработкой, приостановила деятельность цеха добычи йодобромной и закачки отработанной воды участка производства йода.

Таким образом, на недропользователе лежит обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объектов недропользования.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах.

В материалы дела представлен приказ от 28.09.2007 № 165А за подписью генерального директора ОАО «Троицкий йодный завод» ФИО2, в соответствии с которым с 01 октября 2007 года приостановлена работа цеха добычи и закачки йодобромной воды; участок по производству йода, начальнику цеха добычи и закачки йодобромной воды (ФИО3) поручено создать бригаду по консервации технологического оборудования, службе безопасности (ФИО4) совместно с начальником цеха добычи и закачки йодобромной воды (ФИО3) поручено предоставить на утверждение график объезда промысла, контроль за выполнением графика возложен на начальника службы безопасности ФИО4

Вместе с тем, общество не представило ни в управление, ни при рассмотрении дела судом, акт о ликвидации нагнетальных скважин №№ 9260, 996, 9140, 3044, 9130, 914, 916, 810, 3042, 9510, 9170, 1031, 901, 1018, 3009, 3041, 9470, 1006, 9110, 3036, 3045, 994, 900, 1027, 3037,948,9490,3040,1020; эксплуатационных скважин №№ 976, 1016, 3026, 987, 968, 3016 971, 9420, 594, 919, 1011, 915, 3008, 588, 912, 917, 969, 1029, 936, 9710, 1010, 921, 918, 933, 944, 929, 990, 962, 924, 9230, 911, 9160, 3030, 1015, 3027, 923, 951, 1005, 995, 3020, 523, 922, 3049, 9210, 986, 958, 1012, 3034, 964, 9390, 3025, 1013, 1002, 1, 3, 3024, 1014, 943, 592, 959, 966, 957, 947, 9950,983,934, 981,973, 942, 931, 939, 967, 1007,3022, 932, 927, 543, 961, 9610, 522, 1008, 9380, 3031, 949, 956, 1009, 974, 989, 9580, 998, 963, 982; разведочных скважин №№ 9440, 941, 3047, 3002, 954, 910.

Ликвидация указанных скважин не произведена в установленном законом порядке, что является нарушением указанных выше норм.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии общество не произвело работы по ликвидации указанных скважин. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Ответчик был ознакомлен и согласен с условиями пользования недрами при получении им лицензии.

Так, в соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъекта Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании изложенного, суд считает требования управления об обязании АО «Троицкий йодный завод» организовать проведение работ по надлежащей ликвидации скважин: нагнетательных скважин №№ 9260, 996, 9140, 3044, 9130, 914, 916, 810, 3042, 9510, 9170, 1031, 901, 1018, 3009, 3041, 9470, 1006, 9110, 3036, 3045, 994, 900, 1027, 3037,948,9490,3040,1020; эксплуатационных скважин №№ 976, 1016, 3026, 987, 968, 3016 971, 9420, 594, 919, 1011, 915, 3008, 588, 912, 917, 969, 1029, 936, 9710, 1010, 921, 918, 933, 944, 929, 990, 962, 924, 9230, 911, 9160, 3030, 1015, 3027, 923, 951, 1005, 995, 3020, 523, 922, 3049, 9210, 986, 958, 1012, 3034, 964, 9390, 3025, 1013, 1002, 1, 3, 3024, 1014, 943, 592, 959, 966, 957, 947, 9950,983,934, 981,973, 942, 931, 939, 967, 1007,3022, 932, 927, 543. 961, 9610, 522, 1008, 9380, 3031, 949, 956, 1009, 974, 989, 9580, 998, 963, 982; разведочных скважин №№ 9440, 941, 3047, 3002, 954, 910, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «Троицкий йодный завод», ст. Троицкая, Крымский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать проведение работ по надлежащей ликвидации скважин:

- нагнетательных скважин №№ 9260, 996, 9140, 3044, 9130, 914, 916, 810, 3042, 9510, 9170, 1031, 901, 1018, 3009, 3041, 9470, 1006, 9110, 3036, 3045, 994, 900, 1027, 3037,948,9490,3040,1020;

- эксплуатационных скважин №№ 976, 1016, 3026, 987, 968, 3016 971, 9420, 594, 919, 1011, 915, 3008, 588, 912, 917, 969, 1029, 936, 9710, 1010, 921, 918, 933, 944, 929, 990, 962, 924, 9230, 911, 9160, 3030, 1015, 3027, 923, 951, 1005, 995, 3020, 523, 922, 3049, 9210, 986, 958, 1012, 3034, 964, 9390, 3025, 1013, 1002, 1, 3, 3024, 1014, 943, 592, 959, 966, 957, 947, 9950,983,934, 981,973, 942, 931, 939, 967, 1007,3022, 932, 927, 543. 961, 9610, 522, 1008, 9380, 3031, 949, 956, 1009, 974, 989, 9580, 998, 963, 982;

- разведочных скважин №№ 9440, 941, 3047, 3002, 954, 910.

Взыскать с акционерного общества «Троицкий йодный завод», ст. Троицкая, Крымский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира