АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-23556/2024
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2025.
г. Нижний Новгород 18 февраля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,
(шифр дела 44-524), при ведении протокола секретарем судебного заседания Соломской Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу
к ответчику: главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г.Н. Новгород,
третьи лица: 1. филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области. 2. Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области. 3. Администрация г. о. ФИО2 Нижегородской области. 4. Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации г.о. ФИО2 Нижегородской области. 5. Кадастровый инженер ФИО3
о признании отсутствующим права собственности на земельный участок;
о признании недействительными результатов межевания земельного участка;
о внесении изменений в ЕГРН;
о восстановлении границы и площади,
при участии представителей сторон:
от истца: ФИО4 по доверенности от 16.02.2024, диплому;
от ответчика: ФИО5 по доверенности от 05.10.2024, удостоверению адвоката,
от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области: ФИО6 по доверенности от 03.04.2024,
установил:
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в ФИО2 районный суд Нижегородской области с иском к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади в части наложения земельного участка.
28.02.2024 Воротынским районным судом Нижегородской области вынесено заочное решение по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади в части наложения земельного участка. В окончательной форме заочное решение изготовлено 04.03.2024.
Определением Воротынского районного суда Нижегородской области от 05.04.2024 заочное решение от 04.03.2024 отменено.
Определением Воротынского районного суда Нижегородской области от 27.06.2024 дело передано по компетенции в Арбитражный суд Нижегородской области.
Определением Арбитражного суда Нижегородской области суда от 02.08.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу А43-23556/2024.
Согласно уточненных исковых требований, истец просил Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:28:0000000:868 в части пересечения площадью 2548,19 кв.м. с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 52:28:0000000:78 в квартале 90 выделе 9 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области.
Установить границы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:28:0000000:868 в части пересечения с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 52:28:0000000:78 в квартале 90 выделе 9 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области по координатам поворотных точек графического совмещения границ земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:868 с границами Лысковского межрайонного лесничества.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно сведениями из ЕГРН ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:358 (впоследствии разделен на два земельных участка с кадастровым номером 52:28:0000000:868, площадью 5000 кв.м., с 52:28:0000000:4613 площадью 33 202 кв.м., местоположением Нижегородская область, ФИО2 район, с. Фокино).
Основанием для приобретения земельных участков в собственность послужило распоряжение Администрации от 26.10.2020 № 419-р, впоследствии договор купли-продажи от 24.12.2020, заключенный между Отделом имущественных отношений, муниципального и контроля и закупок Администрации и ФИО1
При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельных участков и границ земель лесного фонда, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:358 имеет пересечение границ и, частично расположены на землях лесного фонда: земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 52:28:0000000:78 для размещения объектов лесного фонда.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:78 зарегистрировано 17.12.2008, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2008 серия 52 АВ № 667543. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения земельных участков, установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:358 частично расположен на землях лесного фонда, в кварталах 90, выдел 9, Лысковского межрайонного лесничества Воротынского участкового лесничества.
Ссылаясь на тот факт, что земельный участок ФИО1 частично сформирован за счет земель лесного фонда (имеет пересечение границ и частично расположены на землях лесного фонда – земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:78), что привело к нарушению прав Российской Федерации, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском
Подробные возражения ответчика изложены в письменном отзыве, дополнении к нему, поддержаны устно в судебном заседании. По мнению ответчика Департамент не представил доказательств того, что земли, на которых расположен спорный земельный участок, относится к лесному фонду. На момент приобретения земельного участка он был свободен от лесных насаждений и доступен для сельскохозяйственного использования. Формировании земельного участка выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Спорный земельный участок образован путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:28:000000:69, соответственно, права на земельный участок у правопредшественников возникли до 01.01.2016, в связи с чем приоритетными являются сведения, содержащиеся в ЕГРН.
По мнению ответчика, отсутствие первичной документации, на основании которой установлены границы земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:78, является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6 Лесного кодекса Российской Федерации).
Земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) и статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В статье 1 (часть 7) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений, в том числе, о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.
Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14).
В статье 22 (часть 8) Закона N 218-ФЗ определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, носят информационный характер и могут быть изменены по заявлению заинтересованного лица.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ, в части 1 статьи 4.2 которого указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В части 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О и от 24.02.2022 N 423-О).
Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.
Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098.
Судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но также исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами. Такой правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438.
Не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.
Из графического совмещения границ земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:868 с границами Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области следует, что в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:868, установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что последний частично расположен на землях лесного фонда, в квартале 90, выдел 9 Лысковского межрайонного лесничества, Воротынского участкового лесничества.
Таким образом, одна и та же часть поверхности земли учтена и как земельный участок земель лесного фонда с кадастровым номером , на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации 52:28:0000000:78 и как земельный участок сельскохозяйственного назначения, на который зарегистрировано право собственности ФИО1.
Право федеральной собственности на земельный участок лесного фонда не прекращалось, перевод спорных участков из земель лесного фонда в земли других категорий, в порядке, установленном земельным законодательством, не осуществлялся, доказательства иного в материалах дела не имеется.
Планом лесонасаждений подтверждается наличие лесов с указанием породного состава деревьев, кварталов и выделов.
17.12.2008 получено свидетельство о праве собственности Российской Федерации от 17.12.2008 серии 52-АД N 492564 на участок лесного фонда, назначение: земли лесного фонда, защитные леса, общая площадь 356 га, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, ФИО2 район, Михайловское районное лесничество, Воротынское участковое лесничество<...>.
Основание возникновение права часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, субъект права Российская Федерация, присвоен условный (кадастровый номер) 52:28:0000000:78.
В силу статьи 4 Основ лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, статьям 2, 10 и 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года).
В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений. В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования.
Таким образом, после реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.
С учетом изложенного, спорные леса всегда находились в федеральной собственности и не могли быть переданы в собственность граждан и юридических, следовательно, Администрация не наделена полномочиями по распоряжению такими участками, а потому не вправе была совершать действия по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, на которых расположен лес, с указанием категории "земли сельхозназначения", и последующее заключение договора купли-продажи.
Согласно материалам таксации лесов в границе лесного квартала 90, выдел 9 находятся лесные насаждения на легкоразвеваемых песках, возраст которых составляет 50 лет, высота бруса 19 м.
Актом о результатах проведения выездного обследования от 05.02.2025 подтверждается фактическое нахождение лесных насаждениях в границах спорного пересечения.
При этом, вопреки позиции ответчика, последний не представил документальных доказательств использования спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, вопреки доводам ответчика, сведения ГЛР в части местоположения участка лесного фонда с кадастровым номером 52:28:0000000:78 соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.
В рассмотренном случае спорный земельный участок ответчика имеет пересечение и частично расположен на землях лесного фонда, из чего следует, что в нарушение требований действующего законодательства спорные земли были сформированы из земель лесного фонда, без согласования с собственником - Российской Федерацией, изъяты из земель лесного фонда, чем нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:28:0000000:868 в части пересечения площадью 2548,19 кв.м. с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 52:28:0000000:78 в квартале 90 выделе 9 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области.
Установить границы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:28:0000000:868 в части пересечения с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 52:28:0000000:78 в квартале 90 выделе 9 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области по следующим координатам поворотных точек.
№ точки
X
Y
1
512370,87
2326741,27
2
512332,81
2326733,39
3
512368,17
2326771,90
4
512381,49
2326761,99
5
512394,03
2326777,57
6
512381,65
2326786,79
7
512384,20
2326790,02
8
512454,90
2326773,54
9
512449,08
2326792,75
10
512454,99
2326790,58
11
512445,48
2326774,03
12
512430,92
2326761,29
1
512370,87
2326741,27
Настоящее решение является основанием для Управления Росреестра по Нижегородской области для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
Взыскать с главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г.Н. Новгород, в доход бюджета Российской Федерации 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Андрюхина Ю.Ю.