Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

05 мая 2025 года Дело №А41-99357/24

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Можайского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предостережения

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Можайского городского округа (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1) Признать недействительным Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.09.2024 №284/пр, выданное Администрацией Можайского городского округа выданное ИП ФИО2

2) Взыскать с Администрации Можайского городского округа расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по основаниям, изложенным в отзыве, в дополнении к отзыву.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании задания главного муниципального земельного инспектора, администрации, 18.09.2024 отделом муниципального земельного контроля Администрации Можайского городского округа Московской области проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 площадью 347623 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Глядково, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с помощью мобильного приложения «Проверки Подмосковья», которое определяет местоположение земельного участка и его координаты.

В результате обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательств, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что соответствует индикатору риска № 3; а также неиспользовании земельного участка, для ведения сельскохозяйственного производства.

По факту выявленных признаков нарушения в адрес предпринимателя направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.09.2024 № 284/пр, которым предложено устранить допущенное нарушение путем выполнения мероприятий по приведению земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, либо путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Решением Администрации от 10.10.2024, вынесенным по результатам рассмотрения возражений предпринимателя, в удовлетворении возражений отказано.

Не согласившись с выданным предостережением, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пунктам 1.6., 3.1. Положения «О муниципальном земельном контроле на территории Можайского городского округа Московской области» (утв. Решением Совета депутатов Можайского городского округа МО от 25.10.2021 №895/59) муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Можайского городского округа Московской области через должностных лиц органа муниципального земельного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона №248-ФЗ, на основании задания Главного муниципального земельного инспектора, полномочного на принятие решения о проведении контрольных мероприятий в силу пункта 6.8. Положения, 18.09.2024 Отделом муниципального земельного контроля Администрации Можайского городского округа Московской области проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 площадью 347623 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Глядково, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с помощью мобильного приложения «Проверки Подмосковья», которое определяет местоположение земельного участка и его координаты.

В результате обследования выявлены признаки неиспользования земельного участка, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Постановление).

Согласно пункту 1 Постановления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корневых побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом, согласно подпункту а пункта 2 Постановления признаки, указанные в пунктах 1 и 2 Постановления, не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков, на которых расположены здания и сооружения.

Согласно акту обследования земельного участка №17/96 от 18.09.2024 отсутствуют признаки выращивания с/х культур на 100% площади земельного участка (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы, с/х культуры или следы уборки); имеется зарастание древесно-кустарниковой растительностью, сорными травами на более 50% площади земельного участка. На земельном участке произрастают следующие виды сорных растений: Вязовник, Борщевик Сосновского, пырей ползучий, что подтверждается Ведомостью сорной растительности. На земельном участке не производятся кротование почвы, прерывистое бороздование.

Данные факты относятся к признаку неиспользования земельного участка, предусмотренного пунктом 1 Постановления. Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, составляют общую площадь не более 10 000 кв.м (что составляет не более 3% от всей площади земельного участка).

Таким образом, применение подпункта а пункта 2 Постановления к площади части земельного участка, на котором расположены строения, не исключают признаки неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения, предусмотренного пунктом 1 Постановления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 «для сельскохозяйственного производства» соответствует видам разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, и предназначен для сельскохозяйственного использования, в том числе для размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства; размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Размещение пилорамы в границах земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» и не предусмотрено регламентом функциональной зоны СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области.

Наличие пилорамы на земельном участке подтверждается рекламой о продаже бруса, досок, дров и срубов, свидетельствует о использовании земельного участка не по целевому назначению.

Следовательно, управление пришло к обоснованному выводу, об устранении допущенных нарушений путем выполнения мероприятий по приведению земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, либо путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050308:435 в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано в пределах предоставленных управлению полномочий и при наличии к тому достаточных оснований.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрольно-надзорной деятельности проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Учитывая указанные обстоятельства, а также специфику предостережения, как документа, информирующего контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, суд приходит к выводу о том, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.09.2024 № 284/пр объявлено в соответствии с нормами законодательства и в пределах полномочий, которыми наделено управление.

Доводы общества о том, что выданное предостережение нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и влечет негативные последствия не обоснованы.

Представитель управления в отзыве на заявление пояснял, что предостережение не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности, а содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений, направлено на стимулирование добровольного выполнения действующего законодательства. Неисполнение предостережения не влечет для предпринимателя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности, поскольку законом не предусмотрена ответственность за невыполнение предложений, содержащихся в предостережении.

Таким образом, предостережение от 18.09.2024 № 284/пр не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности в сфере предпринимательской деятельности, не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова